为深入贯彻落实《新乡市优化营商环境联席会议办公室关于印发〈新乡市进一步优化营商环境更好服务市场主体实施方案〉的通知》(新营商〔2020〕4号)精神，着力破解企业生产经营中的热点难点堵点痛点问题，进一步激发市场活力，增强发展内生动力，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境，结合高新区实际，制订本方案。

　　一、持续提升投资建设便利度

　　(一)优化再造投资项目前期审批流程。探索对项目可行性研究、用地预审和选址、环境影响评价、安全评价、水土保持方案审批等事项，实行项目单位编报一套材料，政务服务网(大厅)统一受理、统一反馈，审批单位同步评估、同步审批，加快项目落地。对有适用范围的审批事项，根据有关单位要求，进一步明确可以豁免办理的情形，其他单位在审批中予以确认。鼓励实行全过程咨询、工程总承包等模式，最大限度优化投资审批中介服务，探索推进工业用地“标准地”出让改革。

　　(二)持续提升工程建设项目审批效率。加强既有建筑改扩建项目分级分类审批，探索简化社会投资小型仓储项目、社会投资一般工业项目、社会投资一般住宅项目、既有建筑装饰装修、既有住宅加装电梯、城镇老旧小区改造等类型项目审批流程。对社会投资的小型低风险产业类项目，试行取消施工图设计文件审查和强制外部监理，鼓励推行工程质量保险，将全流程审批时间压缩至24天以内。加快推动工程建设项目全流程在线审批，适时推进工程建设项目审批管理系统与全省投资审批、规划、消防等管理系统数据实时共享，实现信息一次填报、材料一次上传、相关评审意见和审批结果即时推送。动态调整审批服务事项清单，将工程建设项目审批涉及的行政许可、备案、评估评审、中介服务、市政公用服务等纳入工程建设项目审批管理系统，公开办理标准和费用。

　　(三)深入推进“多规合一”。统筹各类空间性规划，配合上级单位加快“一张蓝图”和“多规合一”业务协同平台建设，按照全市统一要求完成国土空间规划编制工作。整合测绘事项，优化测绘流程，规范技术标准，实现整合后每个阶段的测绘事项委托一家测绘单位承担、同一标的物只测一次、统一测绘成果只提交一次。

　　二、进一步简化企业生产经营审批和条件

　　(一)进一步降低市场准入门槛。全面实施全国统一的市场准入负面清单，落实“非禁即入”要求。

　　(二)精简优化工业产品生产流通等环节管理措施。按照上级部署，帮助企业按要求申报免税车型，加强新能源汽车生产企业税收服务，确保新能源汽车免征车辆购置税政策落地。

　　(三)降低小微企业等经营成本。在确保食品安全的前提下，对只进行热食类制售(不含冷食类销售、裱花蛋糕等)的连锁便利店，不设置食品处理区面积等方面的审批要求。落实《河南省城市照明施工与验收标准》《河南省夜景设计标准》等，规范城市商户牌匾、景观照明建设行为。在保障劳动者职业健康前提下，对职业病危害一般的用人单位，将职业病危害因素检测频次由一年一次降为三年一次。免收投标保证金，鼓励采购人免收履约保证金，确需收取履约保证金的，降低履约保证金的缴纳比例，并不得拒绝成交供应商以履约保函形式缴纳履约保证金。在建筑、水利、交通等工程建设领域，推行以保险、保函等替代现金缴纳涉企保证金。

　　三、优化外贸外资企业经营环境

　　进一步减少外资外贸企业投资经营限制。按照上级单位安排部署，搭建出口商品转内销平台，促进适合国内市场的产品出口转内销。简化对外贸易管理手续，《对外贸易经营者备案登记表》遗失或损坏的，不再要求在指定报刊声明作废。完善外商投诉工作体制，及时有效处理外商投资企业投诉。

　　四、进一步降低就业创业门槛

　　(一)促进人才流动和灵活就业。为本地发展建设急需的外籍高层次人才、长期在新工作的外国人提供办理在华永久居留便利，为出入境政策服务对象提供政策解读，为重点发展区域企业、重点发展领域和行业提供出入境法律政策咨询服务，广泛征求外籍人才意见和建议，促进外籍人才融入本地工作和生活。以街区为单位，科学规划设置流动商户临时经营场所(点)，合理设定经营时间，规范流动商户临时经营行为。

　　(二)完善对新业态的包容审慎监管。根据国家、省、市标准，评估已出台的新业态准入和监管政策，坚决清理各类不合理管理措施。规范互联网诊疗和互联网医院的准入和执业管理。合理确定并动态调整符合条件的“互联网+”医疗服务价格，按规定将互联网医疗服务项目及时纳入医保报销范围。

　　(三)增加新业态应用场景等供给。加大地理信息公共服务平台(天地图)推广应用力度，探索地理信息与北斗、5G、大数据、区块链等综合应用。

　　五、提升涉企服务质量和效率

　　(一)推进企业开办经营便利化。全面推行企业开办全程网上办理，开通企业开办一网通办平台，全区企业开办时间压缩至1个工作日内。提升企业名称自主申报系统核名智能化水平。在税务、人力资源社会保障、住房公积金、商业银行等服务领域加快实现电子营业执照、电子印章应用。放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制，实行住所(经营场所)自主申报承诺制。探索推进“一业一证”改革，将一个行业准入涉及的多张许可证整合为一张许可证，实现“一证准营”、跨地互认通用。

　　(二)持续提升纳税服务水平。推进发票改革，逐步扩大电子发票使用范围，基本实现增值税专用发票电子化，逐步取消增值税发票验旧。大力推进电子税务局建设，实现纳税人90%以上主要涉税服务事项网上办理。加快出口退税进度，一、二、三类企业出口退税平均办理时间分别压缩至2个工作日以内、5个工作日以内、7个工作日以内。

　　(三)强化对企业融资的支持。深入开展民营小微企业“百千万”三年行动、“金融惠企助力”等活动，用好新乡市智慧金融服务平台，扩大工商、税务、信用、社保、电力等核心数据共享范围，加大共享力度，研发推广线上信用贷款产品，推动线上金融服务覆盖全区中小微企业。落实企业上市挂牌“绿色”通道制度，优化重点上市后备企业证照办理、合规证明出具等程序。开展动产担保统一登记工作，推广应用动产融资统一登记公示系统。引导银行强化与融资担保服务机构合作，在风险可控的基础上适当提高融资担保比率，降低服务收费。开展涉企融资类“挂案”清理整治工作。

　　六、完善优化营商环境长效机制

　　(一)建立健全政策评估制度。研究建立政策评估制度，建立对重大政策开展事前、事后评估的长效机制，逐步将各类涉企政策全部纳入评估范围。规范化、制度化推动实施政策评估，在各单位自评的基础上，组织对政策制定、执行、调整等情况开展专项评估，及时通报政策评估情况。

　　(二)建立常态化政企沟通联系机制。全面推行“首席服务员”制度，开展政策落实进企业活动，建立健全助企帮扶工作体系，实现“四上”企业、重点项目、特色园区等全覆盖。建立健全营商环境投诉处理机制。用好12345政务服务热线平台，规范政务服务热线受理、转办、督办、反馈、评价流程，回应企业和群众诉求。

　　(三)扎实推进营商环境提升工作。持续开展营商环境专项整改行动，完善高新区优化营商环境联席会议运行机制，全力推进营商环境各指标快速优化提升。强化营商环境评价结果运用，严格落实评价结果“四挂钩”制度，激发干部担当作为、改革创新的积极性和主动性。

　　(四)抓好惠企政策兑现。建立惠企政策发布、宣传、解读等机制，梳理公布惠企政策清单，根据企业规模等主动精确推送政策，出台惠企措施时要公布相关责任人姓名及联系方式。推行惠企政策“免申即享”，通过政府单位信息共享等方式，实现符合条件的企业免予申报、直接享受政策。对确需企业提出申请的惠企政策，合理设置并公开申请条件，简化申报手续，实现一次申报、全程网办、快速兑现。

　　附件：重点任务清单

　　附件

重点任务清单