作者：国脉研究院数字经济研究中心主任 黄咏梅博士

　　“十四五”规划开局之年，为持续深化“放管服”改革，更大激发市场主体活力，为经济高质量发展注入新动能，北京、上海相继发布了优化营商环境4.0版方案。《北京市进一步优化营商环境更好服务市场主体实施方案》(以下简称北京4.0版)2月1日正式发布，以坚决清除隐性壁垒、优化再造审批流程、加强事中事后监管和加快数字政府建设为重点，提出7大环境及保障措施，共277项任务，计划年底前全部完成。《上海市加强改革系统集成 持续深化国际一流营商环境建设行动方案》(以下简称上海4.0版)3月2日正式公布，围绕优化政务环境、提升企业全生命周期管理服务、营造公平竞争市场环境等5方面提出31项任务，共207条举措。分析北京、上海4.0版的异同，将有助于全面把握营商环境先进城市的发展规律和特征，为制定切合本地实际的营商环境政策提供依据和参考。

　　一、相同点

　　(一)都是在原有版本上的迭代升级

　　北京、上海两市在优化营商环境4.0版发布之前，都曾先后发布了1.0、2.0和3.0版本，此次发布的内容与之前各自版本内容相比，整体上都呈现出改革力度更大、范围更宽、内容更丰富、操作性更强的特征，是在原有基础上的迭代升级。

　　北京1.0、2.0版改革主要围绕企业办事流程，在减环节、减时间上下功夫，提高行政审批效率，改革任务分别为35项和156项;3.0版主要围绕重点领域深化营商环境改革，围绕商事制度、知识产权保护、司法保障等12个领域共提出204项改革任务;4.0版进一步聚焦市场主体关切，着力从整体营商环境的角度寻求新的提升，增强企业的获得感，提出的改革任务提升到277项。与其他政策不同的是，北京的营商改革是边谋划、边制定、边推进，成熟的政策先与企业和老百姓见面。自2020年7月份启动4.0版编制工作以来，277项改革任务中已有89项改革任务落地。

　　上海自2017年底以来，连续实施优化营商环境1.0、2.0、3.0版方案，1.0版主要突出重点、难点问题，什么事情最难就抓什么;而2.0版则是系统施策，多维度、立体化、全方位地推动营商环境持续优化，实现营商环境全面提升、全面进步;3.0版主要围绕“1+2+X”来设计，改革一步步推进，从点到面，持续深入，使企业获得感持续增强，并助力我国营商环境国际排名大幅跃升;4.0版是在前三年改革经验的基础上，继续深化、细化、系统化各领域改革，加强地方事权系统集成，提升企业感受度的结果。

　　(二)都着力于构建国际一流营商环境

　　上海4.0版在标题中就体现了“国际一流营商环境”的战略目标，并在引言中指出，为持续打造市场化、法治化、国际化营商环境，加强改革系统集成，持续深化国际一流营商环境建设，整体提升上海营商环境的国际竞争力。

　　北京4.0版在第一部分内容中，也明确提出以建设国家服务业扩大开放综合示范区和中国(北京)自由贸易试验区(以下简称自贸区)为契机，以建设国家营商环境创新试点城市为抓手，进一步聚焦市场主体关切，以坚决清除隐性壁垒、优化再造审批流程、加强事中事后监管和加快数字政府建设为重点，有效推进重点领域、关键环节和突出问题改革，认真落实纾困惠企政策，着力打通政策落地“最后一公里”，全力打好营商环境攻坚战，打造与高质量发展相适应的国际一流营商环境。

　　作为世界银行营商环境报告排名的样本城市，北京、上海在优化营商环境方面始终走在全国前列。2019年9月，国务院办公厅印发《关于做好优化营商环境改革举措复制推广借鉴工作的通知》，将北京、上海两个城市的先进经验推介给全国学习。2020年3月27日，北京市十五届人大常委会第二十次会议通过了《北京市优化营商环境条例》，并于4月28日起施行。而在2020年4月10日，上海市十五届人大常委会第二十次会议通过了《上海市优化营商环境条例》，并于当日起施行。不仅如此，这两个城市还在不停地出台各种提高营商环境的具体举措，此次发布的优化营商环境4.0版是这两个城市在优化营商环境方面的又一次大比拼，共同锚定国际一流营商环境建设目标，进一步彰显风向标意义。

　　(三)都更加强调跨部门、跨地区协作

　　去年9月，国务院办公厅发布《关于加快推进政务服务“跨省通办”的指导意见》，提出推动更多政务服务事项“跨省通办”，从高频政务服务事项入手，2020年底前实现市场主体登记注册等第一批58项事项“跨省通办”，2021年底前基本实现户口迁移等74项高频政务服务事项“跨省通办”。同时在全国高频政务服务“跨省通办”事项清单基础上，支持京津冀、粤港澳大湾区、长三角、成渝等地区，进一步拓展“跨省通办”范围和深度，为区域协调发展提供支撑保障。北京、上海4.0版都对上述要求进行了回应。

　　北京4.0版从部门协作看，由最初1.0版涉及的28个部门，拓展到76个部门和16个区;从区域联动看，提出政务服务高频事项“跨省通办”，完善京津冀“通关+物流”服务、实行职称评审结果互认等;在第五部分政务环境有关“重点提高政务服务质量”中，更是明确提出推动政务服务“跨省通办”，分批实现140项企业生产经营和个人服务高频事项“跨省通办”。

　　上海4.0版特别提出，要推动长三角营商环境整体提升。建立三省一市优化营商环境合作机制，推动建立统一的市场准入和监管规则，持续提升长三角区域“一网通办”能力。其中包括推动建立三省一市优化营商环境工作沟通机制，复制推广典型经验做法，选择若干领域共同研究突破。推进生产、施工许可准入等领域监管标准统一。探索以跨省(域)办成“一件事”为目标的跨省(域)通办服务等。在第三部分市场环境有关“信用监管”中，提出“完善‘信用长三角’平台功能，推进重点领域跨区域联合奖惩”等。

　　二、不同点

　　(一)北京版本侧重服务于“两区”建设，上海版本侧重为企业提供全生命周期的服务

　　北京4.0版在第一项主要任务关于优化投资项目审批流程中，明确提出深化北京经济技术开发区企业投资项目承诺制改革，规范企业承诺事项，统一告知承诺内容、流程和承诺书格式，并在中关村科学城、怀柔科学城、未来科学城、自贸区等重点区域复制推广“区域评估+标准地+承诺制+政府配套”改革经验。在第二项主要任务有关深化“证照分离”改革中，提出着力解决市场准入多头审批、重复审批问题，在北京经济技术开发区开展“一业一证”改革试点，并逐步向自贸区推广，实现“一证准营”。在主要任务第三项有关营造更加开放的外资外贸环境中，更是从“推动投资贸易自由化、便利化，建立与国际规则相衔接的贸易监管体系，采取有效措施吸引外资企业在京发展”等多方面为推动“两区”建设和发展提出了具体的营商环境优化举措。

　　全面提升企业全生命周期管理服务一直是上海优化营商环境过程中，对标世界银行《营商环境报告》标准，逐步深化的目标。围绕这一目标，上海4.0版在总共五部分内容中，用了足足两部分内容来阐述为企业提供服务的问题。一是在第二部分“全面提升企业全生命周期管理服务”中，对标世行和国家发改委指标，从企业开办和注销、办理建筑许可、办理财产登记、获得用电用气用水、办理税费缴纳、办理跨境贸易、办理金融服务、知识产权创造保护和运用、劳动力市场监管和服务、创新创业服务、执行合同、办理破产等十二个方面就深入推进营商环境优化提出了改革措施。二是在第四部分“围绕安商稳商全方位强化企业服务”中，又从惠企政策服务、帮办服务、园区服务、涉外服务、多元化纠纷化解、政企沟通和长三角营商环境整体提升等七个方面提出进一步详细举措。

　　(二)上海版本更关注各项改革举措的细节，北京版本更强调从整体视角进行优化提升

　　上海4.0版本沿袭了其细腻、精致的城市性格特征，在一些举措方面尽量从细节入手，能量化的都通过具体的数据指标来体现。例如，在第一部分政务环境有关“提升线上服务友好度、智能化水平”中，提出完成政务服务中心可网办工作能力达到到95%之上，实现企业高频事项(年度企业办事频次20%的事项)全覆盖，推进一批(不少于100项)基于企业专属网页的精准化服务应用场景;在第二部分有关“知识产权创造、保护和运用”中，明确将专利优先审查推荐和专利费用减缴备案审批时限压缩至5个工作日，在中小企业集聚的园区实施3至5个知识产权托管项目，持续扩大知识产权质押融资规模，2021年实现知识产权质押融资金额较上一年度增长20%;在第四部分有关“惠企政策服务”中，提出市级“一窗通办”平台2021年6月前上线运行，区级平台实现全覆盖，新出台涉企政策一个月内在企业服务云100%归集发布等。

　　北京4.0版立足从推动数字经济和数字政府整体发展与建设角度来改善和优化营商环境。比如，针对数字经济领域市场准入事项数量多、条件高、手续繁等问题，提出率先实行医疗线上线下同类业务“同审批、同发证”、网络游戏“先上线、后备案”等审批方式;规范市场准入条件，对新业态新模式涉及的行政许可，全部纳入政务服务事项清单并向社会公开。在加快数字政府建设方面，提出推动以区块链为主的信息技术在政务领域广泛应用，全面推动政府数据共享和信用体系建设。推行“不见面”办事，在更大范围实现“一网通办”，大力推进政务服务标准化建设，强化市级部门对各区政策落地业务指导，强化基层政务服务“窗口”建设，着力解决好“最后一公里”问题，为市场主体提供更加规范、便利、高效的政务服务等。

　　(三)北京版本突出了新冠肺炎疫情的影响，上海版本高度重视园区的营商环境建设

　　北京4.0版多处提出要固化疫情期间行之有效的举措。比如，在主要任务第二项 有关“优化新业态新模式市场准入环境”中，提出“加快网络游戏版号审批，扩充游戏审读专家队伍，对疫情期间出版的抗击疫情、休闲益智等不含收费、广告内容的游戏产品实施先上线后备案管理”。在主要任务第三项有关“进一步提高进出口通关效率”中，强调固化疫情期间海关便企查验措施，继续实施预约、延时、下厂、入库等 “灵活查验”方式，允许企业采取委托或不到场等“无陪同查验”，减少企业货物搬倒和查验时间。而在主要任务第七项有关“强化民商事案件司法保障”中，也提出“发挥疫情期间建立的‘云法庭’作用，鼓励在全市法院推行网上审判等。这些改革举措无不体现出营商环境优化的与时俱进，具有鲜明时代特征。

　　上海4.0版自始至终把园区的营商环境提升放在重要位置。在第一部分“持续优化便捷高效的政务环境”中，提出“建立前台与后台、大厅窗口(含园区)与职能部门“差评”问题整改确责机制，强化职能部门对基层一线的服务支持和保障。”在第二部分“全面提升企业全生命周期管理服务”的第八条有关“知识产权创造、保护和运用”中，提出“推动商业银行在产业园区开展知识产权质押融资集中授信业务，完善知识产权质押融资风险补偿机制;在中小企业集聚的园区实施3至5个知识产权托管项目，为中小企业提供知识产权全链条专业化服务。”在第四部分“围绕安商稳商全方位强化企业服务”中，更是从全面推行帮办服务和企业网格化服务、制定专项服务清单和个性化服务清单、支持园区探索创新等多方面提出了支持园区优化营商环境，加强招商安商稳商的具体举措。

　　三、结语

　　本文对北京、上海优化营商环境4.0版进行的对比分析，仅仅是一种整体视角的研究与探索，对各自方案在内容细节上的异同并未做逐一比较。营商环境没有最优，只有更优。当前，全国各地都已开启“十四五”规划新征程，只有全力打好营商环境攻坚战，为经济社会发展保驾护航，才能真正走出一条更具时代特色的高质量发展道路。因此，需要大家更多审视和深入思考，也需要聚集更多的力量来关注和推进营商环境的进一步提升与优化。

　　责任编辑：梅妍