南召县推进全域党建为脱贫攻坚提供澎湃动能

　　如何破解两张皮，让党建工作与脱贫攻坚同频共振?且看南召解法。

　　据数据显示，南召县脱贫摘帽后，尚有2456户5401人未脱贫，被省委定为挂牌督战县区之一，如何抓重点、解难点、通堵点，高质量打赢脱贫攻坚战?

　　南召县的撒手锏是：在南阳率先推进全域党建工作新模式，在“组织融合、机制融合、工作融合”三个层面上，通过党建凝聚人心、聚合力量、建强堡垒，为决战决胜脱贫攻坚集聚澎湃动能。所谓全域党建，即，以提升组织力为重点，突出强化政治功能，通过打破原来的条块、隶属、区域、层级等限制，创新组织设置，搭建共建平台，优化资源配置，推进共建共融，全地域有力融合，全领域有效统筹，全要素有序流动，全功能有机衔接。

　　南召县委书记刘永国认为，只有紧紧握住联合党组织这把“金钥匙”，把党组织建立在产业链、工作链上，才能更好弥补建制性党组织的不足，真正凝聚各方资源，充分发挥党性灵魂作用，形成高效便捷的工作协调机制，啃下脱贫攻坚这块硬骨头。

　　组织融合——

　　从“党建孤岛”到“党建高地”

　　4月20日，南召县脱贫攻坚联合党委第一次会议召开，与以往不同的是，这次会议只有19个联合党支部书记和15个乡镇脱贫攻坚联合党总支书记参加，完全不同于过去动辄上百人的大会。

　　南召县委常委、组织部长薛江峰以食用菌产业联合党支部书记的身份参会，他深有感触地说：“不用再层层传达，不用跨部门协调，各支部一竿子插到底，决策效率加快，执行更加有力。”

　　留山镇党委书记王松坦言，协调机制更加顺畅，过去需开会解决的问题，现在一个电话就能办，让扶贫政策“直通”贫困户。

　　各级支部书记口中“天翻地覆”的变化，源于全域党建框架下组织融合所带来的雁阵效应。

　　毋庸置疑，全域党建要应融尽融，组织设置是基础。据了解，南召县从实际出发，打破条块、隶属、区域、层级等限制，紧扣培育产业、就业、兜底保障等重点工作，按照“应建尽建、应联尽联”的原则，采取组织联建、产业联推、服务联动，资源共享、党员共管、活动共办的办法，把脱贫攻坚中有关联的党组织或党员联合起来，形成全领域统筹、全覆盖推进、全方位引领的大党建格局。

　　步入南召县脱贫攻坚联合党委党建工作厅，20余平方米的脱贫攻坚联合党组织架构图映入眼帘，让人一目了然：最顶层是县委脱贫攻坚联合党委，党委书记由县委书记兼任，党委委员由县脱贫攻坚领导小组相关成员、重点行业部门主要负责同志和乡镇党委书记等组成，统一领导乡镇脱贫攻坚联合党总支。

　　按照这种理念和框架，各乡镇党委成立脱贫攻坚联合党总支，围绕产业、就业和兜底保障工作，结合各地特色产业和重点工作实际成立若干联合党支部，把党的“神经末梢”延伸到基层一线。

　　在村级层面，该县聚合脱贫责任组成员、驻村干部、帮扶责任人以及村产业发展指导员、科技特派员、帮扶企业党员和在外创业党员，统一纳入联合党支部。联合党支部根据党员资源优势、行业特点，划分若干个党小组。

　　薛江峰认为，联合党委的组织构架看似复杂，其实核心是抓稳“两级”支部。县级支部主要功能是议事协调环节，提高决策和协调效率;乡镇层面建乡村支部，提高落实能力。“两级支部看似互不隶属，实则密不可分，让脱贫攻坚工作真正一竿子插到乡村基层。”

　　南召县县长方明洋说：“最直观的感受就是，各级联合党组织代替了脱贫攻坚专班，使过去的单兵作战转化为融合部队作战，海陆空同时开战，战斗力自然与过去不可同日而语。”

　　截至目前，南召县联合党委组建了3个联合党总支、19个联合党支部，在乡镇组建15个联合党总支、178个联合党支部，175名县域外的党员加入，5588名党员主动参与联合党组织中。

　　数据显示，县级联合党组织吸纳党员1020名，包括体制内482名、体制外422名、域外116名;乡镇联合党组织吸纳党员4743名，其中体制内953名、体制外3731名、域外59名。

　　从上述数据，可清晰看到，非建制性党建对建制性党建起到了完美的补充和优化，一个个“党建孤岛”串联成了“党建高地”，初步形成了全域党建共融、共享、共赢的生动局面。

　　机制融合——

　　从“1+1=2”到“1+1>2”

　　4月28日上午，南召县退役军人服务中心的院子里格外热闹，围绕市场销路、品牌包装、资金难题等进行头脑风暴。

　　参会人员非常“特殊”：除了南召县人大党组成员任明成、南召县退役军人事务局局长马庆君外，还有几个乡镇副书记、企业家、村支书和普通党员。

　　白果树菜园种植农民合作社负责人陈华勇说：“这在过去真不敢想，俺这农民合作社能跟县领导、局长坐在一起开会，还是专门为俺解决难题。”

　　“联合党支部的成立，让68名不同行业、不同地域的党员退役军人拧成一股绳，不但辐射带动全县140名退役军人实现创业致富，还安置2000多名贫困群众就业，成为决胜脱贫攻坚的‘先锋团’。”退役军人创业协会联合党支部书记任明成有着满满的成就感。

　　无独有偶。恒利康生物科技股份有限公司近几年遇到了“成长中的烦恼”，为破解企业发展难题，南召县成立了酵素产业联合党支部，支部设在恒利康公司，由县委常委、办公室主任郭炜担任支部书记，恒利康公司董事长李恒担任支部副书记，县产聚委、财政局、规划发展中心、自然资源局、市场监督管理局等相关领导为支部委员。

　　“联合党支部已实现人员融合、思想融合、资源高效整合、平台用力聚合，企业有了坚强‘靠山’。”尝到“甜头”的恒利康公司董事长李恒说，过去企业遇到棘手难题需要跑到各个部门求助，现在联合党支部召集支部委员开会讨论协商，现场拍板解决。

　　全域党建要应融尽融，机制融合是保障。融合党组织如何运行，如何发挥作用，是全域党建的核心环节，也是高质量打赢脱贫攻坚收官战的重中之重。

　　为规范各级联合党组织工作运行，南召县委建立健全审批管理、会商协调、供需对接、考核评价等一系列工作机制，实现常态化、长效化管理。尤其突出建立供需对接机制，建立资源清单、需求清单、项目清单，推动实现工作共谋、资源共享、难题共解。同时，还将建立基础保障机制，多渠道筹措党建工作经费，配齐党务工作专干，设置活动场所，确保联合党组织有人管事、有钱办事、有场所议事。

　　为避免花架子，该县将在全县联合党组织中开展竞赛活动，科学制定考核办法和评价标准，对于表现突出的在职务职级晋升方面优先考虑。

　　我们惊喜地发现，通过融合机制的建立，融合党组织“粘”性逐渐增强，推动广大基层党组织在“组织相加”基础上“工作相融”，真正发挥了“1+1>2”的效应。

　　工作融合——

　　从“一马当先”到“万马奔腾”

　　无论是组织融合，还是机制融合，最终是为了实现工作融合。

　　初夏将至，在南召县城郊乡上店村，漫山遍野的玉兰树像一块碧绿的毯子铺展开来，美不胜收。这里就是全国最大的国储林项目，总投资15.37亿元，一年多时间流转土地2.7万亩。

　　时间紧，任务重，又牵扯到跨村，更是难上加难，有什么“神器”吗?

　　2019年，县林业局和项目所在地4个乡镇、5个村的党组织和有关党员联合起来，成立国储林项目党总支，玉兰博览园党支部就是党总支下属的四大支部之一。马德峰是森源林业发展有限公司总经理，也是党支部书记，“有了共同组织、共同目标，党组织和党员工作更加主动，产生了五个指头聚成拳的几何效应。”

　　马德峰说，森源林业发展有限公司以“支部+企业”的融合模式，已辐射带动4个乡镇、6个行政村、420名贫困群众脱贫致富。

　　而留山镇皂角产业联合党支部，则采用“支部+合作社”方式，规划建设皂角产业园，带领大户抱团闯市场。该党支部书记张东说：“皂角粗加工处于产业链底端，受市场波动影响大，我们成立联合党支部，就是要充分聚合各方的资源优势，推进皂角精深加工，带动更多贫困群众致富。”

　　而这只是一个缩影。南召县统筹产业、区域、行业发展的实际需求，按照不限数量、不设界限、因需而联、动态调整的原则，灵活采取“支部+支部”“支部+企业(合作社)”“支部+基地”“支部+电商”等多种形式成立非建制性联合党组织，吸收县域内外的人员广泛参与。同时，注重发挥涉农龙头企业、经济组织中的党员、无职党员、企业党员和愿意向党组织靠拢的非党人员的作用，引领产业链上各种要素的联动、工作链上各个单位的互促、服务链上各类资源的共享，使党建引领的“一马当先”发展成为党建与脱贫攻坚同频共振的“万马奔腾”。

　　2020年是脱贫攻坚收官之年，雷雷战鼓已经敲响。刘永国信心满满地说，在联合党组织引领下，以实现贫困人口全部清零和产业兴旺为目标，分类精准施策，补齐工作短板，一定能够赢得脱贫攻坚战的最终胜利。