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2022年度法治政府建设工作报告

发布时间:2023-03-07

2022年,新乡高新区在市委、市政府的正确领导下,全面落实《新乡市法治政府建设实施方案(2021—2025年)》部署的2022年工作任务,自觉将建设法治政府融合至年度各项工作中,不断推进依法行政工作再上新台阶。现将新乡高新技术产业开发区(以下简称高新区)2022年度法治政府建设情况报告如下:

一、2022年度法治政府建设工作情况

(一)压实工作责任。认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。制定《高新区2022年法治政府建设工作指标》,将年度重点工作分解为7大项、189项任务,逐一落实责任单位和工作措施。

(二)坚持领导干部学法制度。制定2022年度领导干部学法计划,为党工委、管委会班子成员和各部门负责人购置《民法典》等学法书籍,通过中心组理论学习会、主任办公会议等形式,深入学习习近平法治思想、宪法、民法典等相关法律法规。推进依法行政工作及服务型执法建设,进一步增强全区干部职工法治理念,提高依法执政、依法行政和依法管理的意识和能力,运用法律思维解决我区目前存在的各种社会问题,建设一支法治意识强的服务型干部队伍。

二、全面提升法治建设水平,有效推动法治高新建设

(一)推行行政决策科学化、民主化、法治化。按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求,将政府法律顾问作为法治队伍建设的补充力量。2022年制定出台《高新区法律顾问管理办法》,注重发挥法律顾问的咨询论证、审核把关作用,签约航创律师事务所、师大方正律师事务所,聘请4位政府法律顾问,充分发挥其在推进依法行政中作用。全年法律顾问参与规范性文件的起草及修改5件,参与重大项目洽谈及重要法律文书、合同、协议的起草及修改131件,参与处理行政复议、诉讼、仲裁等11件,为处置涉法涉诉案件、重大突发事件提供法律服务14次,举办讲座等其他法律服务2次。

(二)推进严格规范公正文明执法。按照市法治政府建设领导小组办公室印发《基层行政执法人员能力提升专项活动方案》的通知要求,印发《高新区行政执法人员能力提升专项活动方案》,邀请到市司法局常波科长为全区行政执法人员进行《中华人民共和国行政处罚法》的培训。以“提升能力、锻造作风、实干立身、争先出彩”为主题,组织全区行政执法人员开展理论学习、业务培训。每季度邀请律师对案卷进行评查,针对行政执法案件中容易发生的事实认定不充分、法律适用不精准、执法程序不严谨、文书制作不规范等方面的问题开展专题讲座培训,全力打造一支业务精通、敬业奉献的行政执法队伍。

(三)全面推进服务型行政执法。通过普法与执法相结合,最大限度采取引导、提醒、劝告等非强制性方法,以“温馨提示”代替“刚性罚单”,以“首违不罚”体现“柔性执法”,以“阳光执法”促进“公正执法”,实现严格执法与人性管理的统一,行政执法的公正性、公信力和行政相对人的法律遵从度大大提高。通过构建高效协同的事中事后监管执法体系,使“查”与“处”分开,“裁”与“执”分离,做到认定事实公正、收集证据公正、实体处理公正、执行程序公正、自由裁量公正、社会反映公正。实现抗法冲突事件大幅下降,办案质量明显提高,社会满意度大幅上升。

(四)加强法治宣传教育,提升居民法治素养。深入开展法治宣传教育活动,强化各部门普法工作责任,不断创新宣传形式。印发《加强普法教育,建设法治高新工作方案》,以开展“法律六进”为抓手,形成“谁执法谁普法、谁主管谁负责”的普法工作格局,服务助推我区经济社会发展。全年先后集中组织开展了“4·15”全民国家安全教育日、《民法典》《反有组织犯罪法》、12.4宪法宣传月等法律宣传活动,不断扩大法治宣传教育覆盖面和影响力。

(五)严格审备监督,提升政府依法决策水平。按照《河南省法治政府建设领导小组办公室关于开展行政规范性文件全面清理工作的通知》《新乡市法治政府建设领导小组办公室关于开展规范性文件清理工作的实施方案》的要求,对我区现行有效规范性文件目录进行全面梳理。我区严格依照“法治统一、政令统一”的原则,严格执行规范性文件制定调研起草、公开征求意见、组织论证、合法性审查、集体讨论决定、公布、备案等程序,2022年共制定出台了4份规范性文件,均及时向上级部门报送、备案。

(六)筑牢法治屏障,护航乡村振兴。坚持把基层法治建设摆在乡村社会治理的重要突出位置,严格落实“一村(居)一法律顾问”制度,目前我区共签约村居法律顾问19名,覆盖全区33个行政村(居),建立工作微信群21个,区级指导群1个,为村(居)提供法律意见和解答群众法律难题。今年以来,法律顾问总共解答群众咨询400余人次,举办法治宣传讲座6场,接受咨询为群众提供专业法律意见数31条,代群众起草法律文书21件,开展法制讲座场数16次,参与调解矛盾纠纷45件。积极引导辖区群众自觉形成“遇事找法、办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的良好风尚。

(七)改善营商环境成效显著。瞄准“审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好”目标,全力以赴抓改革、强基础、提效能、优服务、争一流。在全市率先成立由党工委、管委会主要领导担任主任的优化营商环境工作委员会,多次召开推进会,切实解决了企业反映强烈的用工难、用气难、子女入学难等“痛点”、“难点”问题,受到了企业和群众的广泛好评。以最大限度便企利民为出发点,持续深化“放管服效”改革,简化办事流程、提高审批效率、提升服务水平,先后推出“一件事一次办”、15分钟政务圈、有诉即办等服务举措。完成公证、政策咨询等窗口设立,2022年共办理各类行政审批和服务事项17.23万件,办件出错率和群众投诉率均为0,无一件超出服务承诺期限。在管委会官方网站、微信公众号等多渠道设立“优化营商环境专栏”,加强优化营商环境政策解读,提升优化营商环境社会参与度和群众知晓率。

三、加强人民调解队伍建设,提升矛盾纠纷调处能力

(一)规范调解队伍管理,提升调处工作质效。以诉调对接多元化解机制为龙头,加强调解员队伍建设,高新区现聘有专兼人民调解员306名,利用“熟悉群众、熟悉基层、善于做群众工作”的优势,主动上门摸排,做到“小事不出村(社区)、大事不出乡(办)”, 矛盾不上交,矛盾就地解决。组织法律顾问向40名专兼职矛盾调解员进行《河南省矛盾纠纷化解条例》《民法典》讲解宣传。

(二)定期排查矛盾纠纷,主动调处化解问题。在日常工作中全面排查与重点化解相结合,以点带面,全面推动多元化解。通过排查,做到“乡(办)不漏村(社区)、村(社区)不漏户、户不漏人、人不漏事”,实行“边排查边化解、边化解边排查”的滚动工作方式,及时把各类新矛盾、新问题纳入视线。做到“底数清”、“情况明”,建立问题台账,弄清问题症结,清单位式调处化解,实现“案结、事了、人和”。专兼职人民调解员调解各类矛盾纠纷194件,化解194件,调解成功率100%。

下一步,我区将坚持以习近平法治思想为指导,贯彻落实好党的二十大精神,大力弘扬社会主义法治精神,开创新时代法治建设新局面,为大力推进法治政府建设工作继续奋斗。

  

2023年1月12日


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