新开党字〔2017〕48号 签发人:刘庆贵

中共新乡市委巡察工作领导小组：

　　2017年4月8日，市委第二巡察组向高新区党委反馈巡察整改意见后，高新区党委、管委高度重视，深刻认识到高新区自2013年以来，在党的组织建设、经济发展、干部管理等方面的工作还存在许多不足之处，需要我们进一步改进提高。区党委、管委坚决把落实整改作为一项重大政治任务，按照“照单全收、立行立改、标本兼治、举一反三、统筹推进”的原则，严格按照整改要求，制定整改方案，细化任务分解，精心组织整改工作，截至6月5日，整改事项基本完成。现将整改工作情况汇报如下。

　　一、高度重视，强力推进整改

　　一是迅速部署、立行立改。2017年4月8日，市委第二巡察组向区党委正式反馈巡察整改意见后，高新区立即召开党委会议，传达学习会议精神，就整改工作进行全面安排部署。成立了高新区市委巡察整改落实领导小组，高新区管委会主任王学胜任组长，党委书记刘庆贵任政委，纪委书记耿建功任副组长，其他班子成员为领导小组成员，确保各项整改工作部署到位、责任到位、落实到位。

　　二是落实责任、细化措施。认真对照市委第二巡察组提出的3个大方面问题，共梳理出30项整改任务，要求各牵头领导和责任部门建立组织和制度、制定整改落实方案，做到了整改内容明确、责任人明确、工作措施明确、完成时间明确，为扎实开展整改工作打下了良好基础。4月20日以来，党委就整改方案向市委第二巡察组进行多次汇报，第二巡察组对我区的巡察反馈意见整改方案进行了审定，之后，党委对整改方案进行了再次修改完善。4月28日，党委以2017年33号文件正式下发。

　　三是强化督办、务求实效。党委、管委对高新区的巡察整改工作高度重视，5月22日以来，党委书记刘庆贵、纪委书记耿建功两位同志，根据整改方案，分别听取各责任部门问题整改情况，并提出明确要求;党委先后召开3次专题会议，对整改工作进行安排部署;党委领导带头落实整改责任，主动领任务，全程亲自抓，确保整改方案不折不扣落到实处，实现了整改时限、整改任务双同步的目标。

　　二、从严务实，全面认真整改

　　我区认真对照市委第二巡察组提出的3个大方面问题，共梳理出30项整改任务，分别由办公室、纪委监察局、巡察办、人劳局、经发局、财政局、会计中心、创业中心、火炬园办公室等12家单位牵头落实整改，整改情况如下。

　　(一)党的领导弱化，党委把方向管大局作用不充分(责任领导：王学胜)

　　1.政治担当不够，创新力战斗力不足。

　　一是班子缺乏责任担当。

　　整改情况：一是结合我市“敢转争”实践活动，通过自查自纠，所有班子成员写出了心得体会，对分管工作提出了很好的意见和建议;二是3月24日召开了全区自创区建设动员大会，并对高新区各类扶持政策进行了解读;与郑大商学院合作开展了高新大讲堂活动，每两个月组织一次讲座，已组织了互联网时代的人力资源管理思维、当前的经济形势与转型升级、资本运作等讲座。

　　该项整改任务已完成，需长期坚持。

　　二是一些班子成员协调配合不够。

　　整改情况：一是制订出台《高新区民主生活会制度管理办法》，要求党员领导干部带头执行。二是对领导班子分工重新进行了调整，强化责任担当，加强压力传导，促进部署落实，有效凝聚一起想、一起干、一起苦的强大正能量。三是安排了四次党课培训教育，落实了定期谈心谈话制度。四是近期将召开专题民主生活会，通过交流、交心，畅所欲言，增强班子成员的凝聚力。

　　该项整改任务已完成，需长期坚持。

　　三是推动区域经济转型升级不力。

　　整改情况：以郑洛新国家自主创新示范区建设为契机，着力打造产业、创新、创业、金融、人才五大体系，努力把高新区建设成为开放创新先导区、技术转移集聚区、转型升级引领区、创新创业生态区。一是进一步优化调整部门和人员配置，建立适应经济发展的新体制机制，增强干部职工干事创业的激情。二是编制完成大数据、航空航天、新能源汽车和郑洛新国家自主创新示范区新乡核心区发展规划，以三个新兴产业发展带动全区产业转型升级，全面推进自创区建设，以创新发展推动转型升级。三是研究制定高新区推进经济转型升级攻坚方案，动员全区力量全方位实施转型升级工作。四是6月2日邀请专家进行了转型升级发展讲座，解决转型升级思想和路线问题。确保2017年全区生产总值增长8%;规模以上工业企业实现增加值同比增长8.5%;实现公共财政预算收入同比增长7.5%;固定资产投资增长12%;社会消费品零售总额同比增长11%。

　　该项整改任务尚未整改到位。

　　2.管党治党责任不到位，工作重心失衡。

　　一是主要责任人党的意识不强。二是党委在重大事项决策上作用缺失。三是末位表态制执行不到位。四是党务工作力量薄弱。

　　整改情况：一是制定了领导班子学习培训计划，进一步促使党政主要领导提高思想认识，切实履行好管党治党第一责任人责任。二是严格执行《党委重大事项决策制度》，切实发挥党委在重大事项决策上的领导作用，在自创区建设及“三重一大”等事关发展的重大问题等方面坚决执行党委研究决策。三是进一步规范了末位表态制，领导班子集体研究重大事项、重大问题时，在充分发扬民主的基础上，由“一把手”按照集体表决意见作最终表态。

　　第一、二、三项整改任务已于2017年5月底全部整改到位，并销号;第四项任务尚未整改到位。

　　3.不讲政治规矩，在人财物等重大事项上任性作为。

　　一是违反组织纪律。二是以“干部自主管理”为名违规进人。三是擅自提高工资待遇。

　　整改情况：一是自2016年10月份起，管委会已经严格落实市编办要求人事冻结事宜。二是河南省自创办目前正在研究出台《关于支持郑洛新国家自主创新示范区人事制度与薪酬制度改革方案的意见》，我区将按此意见进行改革方案的制定。

　　第一、三项任务尚未整改到位;第二项任务已于2016年10月1日整改到位，并销号。

　　四是选择性执行有关规定。

　　整改情况：关于套用省直机关标准，提前一年提高省级文明奖标准问题：区党委于2016年12月29日召开党委扩大会研究相关问题，由于对“文明奖”政策把握不准确，理解有偏差，认为全省一个标准，放宽了发放标准，参照省直机关文件提前一年提高发放标准。区党委进行了深刻反省，吸取教训。鉴于班子集体研究，集体担责，区党委决定全体班子成员退缴超标发放部分。并已于2016年12月30日前全部清退了多发的文明奖，共计70200元。

　　关于参照县区惯例，报销领导干部医药费问题：高新区虽然是政府的派出机构，但所管辖18万多人口，已超凤泉区，承担县区管理职能。市委组织部也将高新区纳入县区管理，各项考核都按县区对待。所以，自2000年以来，高新区副处级以上领导干部按照周边县区惯例，报销医药费，但没有制定规范制度，管理存在漏洞。巡察组提出该问题后，区党委会研究决定，首先从2017年1月1日起，暂停领导干部医药费报销。同时，人劳局、办公室对周边县区情况做了调研，并初步制定了《新乡高新区管委会关于管委会优诊人员医疗报销的有关规定》，拟对区领导干部医药费报销进行规范，待党委会通过后实施。

　　该项整改任务已于2017年5月16日整改到位，并销号。

　　五是对办公用房清理整改置若罔闻。

　　整改情况：火炬园综合楼办公场所为标准厂房改造而成，巡察组提出问题后，区党委立即责成机关事务管理局逐一丈量，严格标准，迅速整改。截止2016年12月30日前已整改到位。按照区党委部署和巡察反馈意见要求，区机关事务管理局、办公室组织人员又于5月9日对全区办公用房清理整改情况进行了再次复查，全部达到标准。同时出台了《新乡高新区机关办公用房管理制度》，确保我区办公用房清理整改规范到位。

　　该项整改任务已于2017年5月9日全部整改到位，并销号。

　　(二)党建工作抓而不实，基层党建薄弱(责任领导：刘庆贵)

　　1.党章党规意识淡薄，党费补缴迟缓。

　　一是个别领导干部转接党组织关系不及时。二是党费收缴迟缓。

　　整改情况：一是组织人员对全区各基层支部转接组织关系进行排查，通过采取集中摸排、联系查找、登记造册等措施，建立了组织关系接转电子台帐、失联党员查找台帐、党员填报的14种表格对党员组织关系进行规范管理。二是按照党费收缴规定，印发党费补缴通知，核实党费缴纳基数，按时按要求补缴党费。2016年12月全区机关、农村、社区、非公企业939名党员补交了党费，补缴总金额为53.1736 万元。

　　第一、二项整改任务分别已于2017年5月15日、2016年12月15日整改到位，并销号。

　　2.组织生活不规范。

　　一是中心组学习造假。二是组织生活流于形式。三是学习教育效果差。

　　整改情况：一是对中心组学习记录补记人员进行了严厉的批评教育。同时按照学习计划的时间安排做到记录随学随记，建立记录调阅制度。二是制定党员领导干部参加“双重组织生活会”制度，要求党员领导干部严格遵守，并将此作为年终对班子成员考核的依据之一。三是制定和完善区党委中心组学习制度，每月组织中心组集体学习不少于1次，每位班子成员每年到分管的基层单位讲党课或作专题辅导不少于2次。四是强化领导干部对“高”“新”专业知识的学习，截至目前，已安排了三次专题学习，进一步提升了领导干部协调破解难题的本领，提高驾驭复杂问题的能力。

　　第一、二、三项整改任务已全部于2017年4月底整改到位，并销号。

　　3.基层党建指导不力。

　　一是机关党建薄弱。

　　整改情况：一是拟筹建高新区机关党委，加强对机关党建工作的领导。二是在机关深化“两学一做”学习教育，推进“敢担当、转作风、争一流”活动，通过落实“三会一课”制度，严格党内组织生活，开展学“新乡先进群体”“万名党员帮万户”和党员义工服务等系列活动凝聚思想、转变作风，强化机关党建工作。三是提升基层支部书记能力素质。制定培训计划，下半年以“三会一课”怎么开、怎么上、基层党支部工作的活力与有效性等党务工作内容为主题，分四次对基层党支部书记进行培训，提高支部书记履职能力。

　　该项整改任务尚未整改到位。

　　二是一些农村党支部战斗堡垒作用发挥不够。

　　整改情况：一是加强农村党支部书记队伍建设。对照党建任务清单，考核上级交办任务、重点工作、兴办实事等，完成一件销号一件。年底召开农村党支部书记党建述职考核评议会议，对农村党建工作进行考核。二是加强农村党员队伍建设。以发放党员管理手册为抓手，全面落实党费交纳、党组织每月活动日、“三会一课”、组织生活会、党员党性定期分析、民主评议党员、党员奖惩等制度。全面推行农村党员积分制管理。三是整顿软弱涣散村党组织，已派驻由县级领导干部任队长，关堤乡包村领导任第一书记的驻村工作队，对东台头、东杨村等软弱涣散村党支部进行了调整，并针对存在的问题，制定了整顿方案，完善了整顿措施。

　　该项整改任务已于2017年4月底整改到位，并销号。

　　三是非公党建措施乏力。

　　整改情况：一是制定非公企业党建整体提升工作方案，健全工作机构，以党建特岗的形式招聘3名工作人员配强工作力量。二是完善非公企业党委工作运转机制，建立非公企业党建联席会议等制度。加强非公企业党建工作保障力度，建立非公企业党费返还制度等。组成调研组开展“集中排查、集中组建、集中培训、集中规范”工作，有效提高非公企业党组织和党的工作覆盖面。三是对43家非公企业和社会组织党建工作进行全面督查，确保全年督查一遍，促进非公企业党建工作整体提升。

　　该项整改任务已于2017年4月底整改到位，并销号。

　　(三)全面从严治党不力，廉政风险凸显(责任领导：王学胜、刘庆贵)

　　1.落实“两个责任”不到位。

　　一是思想上不重视。

　　整改情况：一是今年3月份，区党委召开中心组学习会，认真学习习近平总书记关于全面从严治党“两个责任”的讲话精神和省委书记谢伏瞻在人民日报发表署名文章《弘扬敢于担当精神 做时代的劲草真金》，提高对主体责任的认识，进一步明确我区“主体责任”担当领导。二是区党委书记分别与班子成员、班子成员与分管部门负责人层层签订了《高新区党风廉政建设责任书》;区党委与各基层党支部签订了《高新区党委意识形态领域主体责任工作目标》，进一步强化责任意识。三是5月9日，区党委印发了《新乡高新区党委2017年党风廉政建设主体责任清单》，4月12日区纪委印发了《中共新乡高新区纪委2017年全面从严治党监督责任清单》，细化“两个责任”，并要求每个班子成员结合分管工作制定个人主体责任清单，强化考核，建立健全相关规章制度。四是人劳局制定了党员学习计划，增加了党委中心组学习频次，重点学习习近平系列重要讲话精神，深刻领会关于党风廉政建设和反腐败斗争的重要论述;五是集中学习廉洁自律准则、中国共产党纪律处分条例和巡视条例，为落实监督打好理论基础，营造良好的舆论氛围。

　　该项整改任务已于2017年5月10日整改到位，并销号。

　　二是个别干部使用不严肃，身背处分却被任命为巡察组长。

　　整改情况：一是针对市委巡察组反馈的意见，区党委及时召开会议，对设专职巡察组组长、副组长工作进行安排，将于近期选出作风正派、品德端正、经验丰富的同志担任专职巡察组组长，推进巡察工作有效开展。二是出台了《新乡高新区党委巡察制度实施办法》(新开党字〔2017〕39号)文件，进一步完善了巡察了解、反馈、移交、人员配备等相关工作制度，确保我区的巡察工作依纪依法依规有效开展。三是由区纪检机关和组织人事部门对其它担任过巡察组长、副组长及其它同志逐一进行了排查，确保类似情况不再发生。

　　该项整改任务已于2017年6月15日整改到位，并销号。

　　三是纪委履责不力。

　　整改情况：一是按照全面从严治党要求，根据监督执纪《工作规则》有关规定和工作需要，4月28日，区纪委出台了《新乡高新区纪检监察机关工作分工》，对工作职责加以明确，使监督工作规范化。二是加大巡察交办问题线索查处力度，市巡察组交办我区20件问题线索已办结18件，占全部线索的90%，给予3名党员纪律处分，对1名党员干部诫勉谈话。三是制定《新乡高新区廉政教育计划》，通过抓震慑、抓重点、抓效果，注重用身边事教育身边人开展警示教育，增强纪律意识和法制观念，筑牢拒腐防变的思想防线。四是出台了《新乡高新区纪委2017年全面从严治党监督责任清单》，增加了工作的针对性，充分发挥探头作用，对工作职责加以明确，使监督工作规范化。

　　该项整改任务已于2017年5月20日整改到位，并销号。

　　四是建设、财政、教育等重要领域腐败现象和侵害基层群众利益问题时有发生。

　　整改情况：一是要求财政局、交通城建局、规划局、事业局等部门分别制定了部门权力清单，找准风险点。二是加强对重点领域风险的管控，加强对权力运行程序的规范和监督。三是发挥探头作用，增强监督针对性。开展了惠农资金清理整顿和低保领域该保不保突出问题整改。四是5月22日，组织区县处级党员领导干部和局办主要负责人参观了省纪检监察教育基地，进一步加强党员干部的廉政教育。

　　该项整改任务已完成，需长期坚持。

　　2.奢靡享乐之风依然存在。

　　一是公务接待管理失控，漏洞巨大。

　　整改情况：针对这个问题，区党委、管委今年首先从预算控制入手，将招商和公务接待预算下调33%，严格控制公务接待规模。同时，印发了《关于进一步加强和规范机关公务接待管理的通知》，重申高新区《公务灶制度》和《公务接待管理办法》。一是严格履行公务接待审批程序，规范各项单据。所有公务接待必须由接待部门按要求填写接待通知单，并向办公室提供接待方案、公函(会议文件)或相关说明，办公室建立公务接待台账;二是严格公务接待标准。办公室在接待安排中注明用餐标准，接待执行部门不得以任何理由突破办公室接待单中注明的标准;三是自2017年1月1日起，对接待用烟用酒作出明确规定。以地方烟酒(寿酒)为主，个别商务接待使用其他烟酒的，必须报主要领导签批。四是建立办公室专人报单，会计中心逐单审核，一月一反馈机制。对接待中不合理情况由接待安排部门、监督部门同时书面反馈，不合理费用不予报销。同时，纪检监察局将定期抽查。

　　该项整改任务已于2017年1月初整改到位，并销号。

　　二是个别领导干部图享受。

　　整改情况：在巡察组提出该问题后，区党委责成办公室与会计部门对相关票据进行了逐一审核，经区党委会研究，全体班子成员以上率下，2017年元月20日前，带头将超标准报销的差旅费用共计20201元清退，并上缴开发区国库。2017年2月10日，管委会办公室出台了《新乡高新区机关公务出差管理办法》，重申差旅费报销制度，对违反规定、超标准住宿、交通等费用自行承担。3月30日，制定了《关于公务差旅费报销的补充规定》，明确带车出行和享受手机话费补贴人员公务出差报销时扣除交通和通讯补助。4月25日，经管委会办公会研究同意，管委会范围内公务出行依托必爱网阳光公务出行服务业务，并从5月1日起实施。

　　该项整改任务已于2017年5月初整改到位，并销号。

　　三是违规发放奖金补助和报销费用。

　　整改情况：一是经党委会研究决定，对超标准发放的文明单位奖金全体班子成员累计70200元，已于元月20日前清退，并上缴高新区国库。二是对中层以上领导干部住宅电话补贴已于2015年元月停止;对移动电话费用按照市纪委廉自办文件标准，经于移动公司沟通协商，自2017年元月1日起，已降低到标准范围内。三是我区年度招商引资、公务接待、创文创卫、办文办会等各项工作经费均在办公室账户列支核算;同时按照《关于印发<新乡高新区2014年政府采购目录及限额标准>的通知》(新开财[2014]1号)文件规定，采购零星办公用品无定点单位，因此造成了在商场超市分散采购频次较多。针对这个问题，会计中心对2014年由办公室账户报销的财务票据，特别是在丹尼斯、胖东来等商场购物发票进行了逐一核查，共审查财政资金支付凭证291笔，累计35万余元。经查，所有发票正规，附有购物明细单，符合报销程序，未发现违规公款消费问题。四是4月20日，管委会办公室出台了《新乡高新区行政事业单位财务报销暂行办法》，加强对报销单据合理性的审核。在今后的工作中确保做到严把报账“受理关”，在报账受理过程中，从原始凭证把关入手，做好源头监管，严格执行相关规定，杜绝违规违纪行为的发生。

　　该项整改任务已于2017年4月20日整改到位，并销号。

　　3.对法纪底线缺少敬畏，政商关系“不清不爽”。

　　一是向私企违规“让利”，变相返还土地出让金。

　　整改情况：一是严格落实新修订的《高新区引导资金管理办法》，从程序上确保扶持资金使用的规范性。二是坚持公开透明，每季度公开引导资金扶持情况，全方位接受监督。

　　该项整改任务已完成，需长期坚持。

　　二是使用财政资金，违规向企业提供借款。

　　整改情况：一是6月底前，新乡市博瑞置业有限公司如不能归还所欠本金及利息，高新区资产投资有限公司将通过司法程序维护权益。二是吸取经验教训，举一反三，制定出台了《高新资产投资有限公司对外借款管理办法》，杜绝此类事情再次发生。

　　该项整改任务尚未整改到位。

　　三是管理缺失，国有资产流失风险较大。

　　整改情况：一是加大对园区内企业欠费清欠力度，制定了企业欠款还款计划。经排查，我区共有欠费企业46家，拖欠房租及物业费4781829元。经过清欠，截至目前，火炬园欠费还有企业18家，房租及物业费欠费金额2359853元，其中17家企业欠费1281080元。二是出台了《新乡高新区火炬园管理办公室国有资产有偿使用收入管理办法》和《新乡高新区创业服务中心国有资产有偿使用收入管理办法》，规范国有资产管理行为，降低国有资产流失风险，确保欠费事项不再发生。三是今后对欠费连续超过两个月的企业，约谈企业负责人，仍不偿还欠费的，严格按照相关规定执行。情节严重的，按司法程序进行处理。四是制定《新乡高新区火炬园管理办公室费用收缴月例会制度》，每月25日左右召开费用收缴月例会，专题解决费用征收问题。

　　该项整改任务尚未整改到位。

　　三、强化措施，建立长效机制

　　下一步，我区将始终保持清醒、保持忧患、保持定力、保持节奏，再添措施、再加力度，持续运用和巩固好巡察成果。

　　一是加强政治建设，严明党的纪律。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚定不移与党中央保持高度一致。围绕政治立身这个核心，着力抓好“敢转争”实践活动，切实加强纪律制度建设，加强理想信念教育，加强干部队伍管理，筑牢对党忠诚的政治功底，增强干事创业的政治自觉，形成清廉有为的政治生态。始终保持正风反腐的高压态势，一手抓严明纪律，把纪律挺在前面，用纪律和规矩约束管住党员干部;一手抓惩治腐败，坚持做到发现一起查处一起，绝不姑息。

　　二是坚守责任担当，落实“两个责任”。牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，坚持从党委领导班子做起，带头落实，真抓实做，以上率下，推动“两个责任”落地生根。加大落实主体责任的检查指导、督办落实、追责问责力度，督促全区各级党委及其“一把手”履行好全面从严治党第一责任人的职责，敢管敢治、真管真治、长管长治。加强纪检监察队伍建设，全面提高反腐倡廉工作能力，构建常态化巡察工作机制，推动巡察监督向部门、乡镇、农村全覆盖。

　　三是加强督促检查，确保整改成效。切实以坚决的态度、严明的纪律和有力的措施抓好后续整改工作，严格实行整改落实单一领导牵头负责制和大督查工作机制，层层落实整改责任，传导整改压力，狠抓整改落实。对已完成的整改工作及时组织“回头看”，切实防止问题反弹。

　　四是建立长效机制，用好巡视成果。以巡察整改工作为契机，坚持整改反馈问题与整改面上类似问题相结合、整改问题与分析查找原因相结合、整改问题与建立长效机制相结合，认真总结巡察整改经验，立足抓早抓小抓苗头，进一步完善党风廉政建设惩防体系建设，针对重点领域违纪违法案件时有发生的问题，在项目建设、征地拆迁、财政金融等权力部门全面推行“权力清单”，完善制度、堵塞漏洞，扎紧权力的笼子。努力使巡察整改工作成为推动经济社会持续健康发展的有力抓手，以经济社会发展的新成果检验整改落实工作的实际成效。

　　特此报告。