2017年是贯彻落实党的十八届六中全会精神的关键一年，也是建设郑洛新国家自主创新示范区的开启之年。全区上下要认真贯彻中央和省委、市委经济工作会议精神，进一步振奋精神、坚定信心，通过深化改革、政策引导、开放带动和创新驱动，促进全区经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

　　全年工作指导思想：以国家自主创新示范区建设为核心，坚持稳中求进工作总基调，突出以新发展理念为引领，坚持实施“投资、创新”双轮驱动战略，坚持以“一招四引”和“科技创新”为抓手，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，着力打造产业、创新、创业、金融、人才五大体系，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，努力把高新区建设成为开放创新先导区、技术转移集聚区、转型升级引领区、创新创业生态区。

　　经济发展预期目标：2017年全区生产总值增长8%；规模以上工业企业实现总产值、增加值增长8.5%；实现公共财政预算收入增长7.5%;固定资产投资增长12%;社会消费品零售总额增长11%。

　　一、坚持创新发展，打造活力高新

　　紧紧抓住郑洛新国家自主创新示范区核心区建设的重大战略机遇，实施创新驱动发展战略，突出平台、主体、机制三个环节，用好自主创新、开放创新、协同创新三个途径，培育发展新动力、塑造发展新优势，促进新动能发展壮大、传统动能焕发生机。

　　1.全力打造科技创新平台。深化与国内知名院所的联系，力争年内新引进国家级重点实验室、知名大学研究院等高端研发机构1家以上。推进“郑州大学筹建的河南省创新驱动发展战略研究院新乡分中心”、“中国智慧城市及大数据规划研究院”、“佰衡节能科技和中科院理化所共建的热泵研究院”、“ 电池研究院与天津中电科十八所共同建设动力电池实验室”等高层次研发平台。鼓励推动一批现有的省级、市级研发平台升级，建立高水平、高层次的研发中心。全年计划申报高新技术企业10家以上；新增市级以上工程技术研究中心2家，申请专利400件以上；年内争取申报国家、省市等各类计划35项以上。继续跟踪做好国家创新型特色园区的申报创建工作。

　　2.加快科技孵化体系建设。按照由高新区建设孵化器，变成把高新区建成孵化器的理念，着力推进大孵化体系建设。把创业一号园建成创业特色小镇；谋划建设“双创大厦”、加速器二期、中国中部软件外包产业园等一批项目；引进赛伯乐集团将区内泰和宾馆改造建成“众创大厦”、以办事处原民营经济区为基础打造“双创特色街区”，形成点、线、面相结合的创新创业孵化服务链条，打造一站式创新资源平台和创客生态圈。研究出台孵化器的支持政策，鼓励民营企业和社会资本新建或者利用现有厂房、楼宇及其他资源改造成孵化器，吸引小微型科技企业入驻，形成完善的大孵化体系，加快形成大众创业、万众创新局面。

　　3.创新投融资平台。做实高新投资公司，力争2017年融资10亿元以上；成立总规模3.3亿元的河南先进制造业基金新乡新材料子基金、总规模2亿元的赛伯乐科技成果转化基金和总规模5000万元的创新创业基金等三支以上基金；加强与中行、工行等金融机构合作，做大“科技贷”等科技金融产品的规模；对市财政参与的基金在我区投资项目进行跟投策略，放大基金支持效用；谋划建设金融大厦，促进天使基金、创新基金等一大批以服务科技创新为主的金融与类金融机构在我区集聚。强化资源培育，鼓励企业通过上市、新三板挂牌等资本市场做大做强，重点培育泰隆电力等15家后备企业，全年力争新三板挂牌企业3-4家，四板挂牌新增18家。

　　4.加快体制机制创新。以高新区为先导开展体制机制改革和创新的实验，深入落实各类先行先试政策，主动对接其他国家自主创新示范区和先进地区，积极复制成功经验，建立更加完善的科技创新体制机制，由点到面推动全市体制机制联动创新。

　　5.强化创新人才引进与培养。加强以甲骨文、华唐教育集团为主的人才培育机构合作，将我市丰富的大学生人力资源转化为人才资源。支持区内企业、研发机构同国内外高校、科研院所合作建立院士工作站、博士后工作站等高水平载体，大力引进和培养一批尖端技术研发、高端产业发展的各类高层次人才。谋划建设高新区高端人才创业服务中心和海内外高端人才创业园，完善人才引进的服务体系，优化人才引进的生态环境，把高新区建成科技创新的人才高地。

　　二、坚持产业引领，打造实力高新

　　充分发挥引资和项目的带动作用，创新招商方式，大力开展“一招四引”。围绕建设“航空航天产业园”、“新能源汽车产业园”“大数据基地”等两园区一基地开展招商，打造特色产业集群，注重用新技术、新业态全面改造提升传统产业，形成战略性新兴产业发展高地。

　　6.加快推进先进制造园区建设。依托新航集团、中航资本，与中国航空、中国航天等央企全面对接，与哈工大、北航、南航等高校合作，打造航空航天产业园。积极引进高端产品、先进技术和专业人才进驻园区，确保中航联教、丽晶美能等一批项目落户园区。依托新能电动车、德恩电动叉车、天翔新能源电动环卫车等企业，围绕电机、电控、电池开展产业招商，加快推进北京新能动力、北京优科新能源充电设施等项目，打造新能源汽车产业园。

　　7.建设大数据产业基地。充分发挥华为科技、软通动力等知名企业吸铁石作用，全力推动华为大数据产业园项目建设，全年引进50家以上相关企业落地；加快建设电商产业园，壮大电商产业集群；积极推进大数据交易中心筹建，争取2017年落地，努力将高新区打造成全国领先的云计算产业基地，形成国家自主创新示范区的新的产业特色和亮点。

　　8.开展科技研发平台招商。通过建设科研创新平台，开展科技成果转化招商。加强与国内高等院校、科研院所的紧密联系与合作，积极寻找科研合作伙伴和技术支撑，吸引相关企业和相关配套同步进驻。重点推进电池研究院与深圳天骄合作正极材料NCA项目、与大疆无人机公司合作生产无人机锂硫电池项目。

　　9.提高招商实效。深入研究招商规律，围绕重点区域和重点对象，大力开展中介招商、以商招商、定向招商和全员招商，努力做到科学招商、智慧招商，形成科学、规范、高效的招商项目决策推进体系。进一步提高招商引资工作效能，把项目履约率、资金到位率和项目开工率作为工作标准，不断提升招商引资和项目建设的质量和水平。全年新引进投资亿元以上项目10个。引进内外资增长10%。

　　10.壮大电子商务发展。充分利用我区现有电子商务企业资源，引导企业积极搭建、完善电子商务发展的各类公共服务平台，营造良好的电子商务发展环境。积极推动商贸企业进农村、特色农产品进社区，推进城乡电商普及。鼓励具备条件的外贸企业开展跨境电商。开展电子商务示范创建培育工作。

　　11.狠抓项目建设。实施重大项目目标责任制，加强全过程科学化、精细化管理，提高协调服务水平。抓在建、促开工、保投产，力争新乡大数据产业园、沈数机床、长荣线业等项目开工建设；确保德恩叉车1#厂房、新豪机电、东鼎实业、天鸿医药物流、德源石化等在建项目竣工投产。

　　12.着力扶优扶强。着力培育华兰、天丰、新能等一批龙头企业。坚持领导分包企业、问题收集分解、跟踪督导服务等工作机制，定期深入重点企业现场办公，帮助企业解决实际困难。定期召开政金企对接和人才招聘会，重点推进企业资本运作和多渠道融资，破解企业要素制约瓶颈。筛选一批成长性好、竞争力强、技术优势明显的科技型企业重点扶持，催生一批“瞪羚型”高新技术企业。清理“僵尸企业”，推动企业提档发展。

　　三、坚持绿色发展，打造魅力高新

　　持续加强节能环保和生态建设，坚持绿色发展、循环发展，不断加大城市基础设施建设投入和管理力度，建设碧水蓝天、魅力高新。

　　13.加强大气污染治理。持续强化工业治理，确保按照时间节点和标准完成企业提标改造任务。积极做好黄标车淘汰工作。提高建筑工地6个100%落实力度，提高道路保洁“以克论净”落实力度，最大程度减少扬尘污染。加大燃煤管控，减少燃煤污染总体负荷。全面禁止生产、销售、燃用散煤，对餐饮摊点燃煤用户进行取缔，督促其使用电、燃气等清洁能源。

　　14.抓好生态环境建设。进一步创新和完善环境保护工作体制，通过严格落实环境保护责任体系、监测监控体系、考核体系，排查治理机制、跟踪监督机制、奖惩激励机制，建立最严格的源头严防制度、过程严管制度、后果严惩制度。重点加强环境监测与监察，对涉水企业及东孟河断面，不定期进行抽检，确保企业治污设施正常运行、污染物稳定达标排放；坚持日常监控与专项行动相结合，长效管理与严格执法相结合，加大对东孟河两岸的巡查力度，杜绝企业向河内排污。

　　15.大力推进节约集约用地。全力争取建设用地指标，加快用地报批、征收进度，保障重大工业项目、基础设施和民生工程用地。加大存量建设用地挖潜力度，鼓励工业企业对现有用地增容再开发。探索低效、闲置用地企业的退出机制和适合自主创新示范区项目建设的用地新模式，实现土地集约节约合理有效利用。

　　16.强化公共机构节能降耗。围绕省定公共机构节能目标，以办公日常节能管理和能耗统计为基础，开展公共机构节能工作。积极开展“节能宣传周”、“能源紧缺体验日”等活动，对办公区电梯、空调、照明灯实施节能管理。重点推进节能技术改造和节能示范单位创建工作，提升公共机构节能工作人员素质，确保完成年度工作任务。

　　17.完善提升城市功能。积极推进PPP等建设模式，谋划建设7公里的南外环东延工程以及京珠高速以东3平方公里基础设施等一批总投资不低于30亿元的PPP建设项目。新开工建设加速器东侧规划路、振中路、纬六路、经三路等10余条道路工程；完成海河路、静泉路等道路工程；对华兰大道、振中街、科隆大道等路段进行提升改造，适应国家文明城市和国家卫生城市建设需要；开工建设11万伏二古段改造、民营经济区周边道路改造、新延路拓宽改造等工程建设。完成南外环、新中大道、杨村游园等绿化工程，全年新增绿化面积10万平方米。

　　18.提升城市管理水平。以构建大城管格局为抓手，按照建设“法治城管、数字城管、民生城管、和谐城管、廉洁城管”的要求，加强城管队伍建设，严格实行工作目标管理制度和行政执法责任制度。推进环卫作业精细化，消除暴露垃圾积存点，以点带面，重点开展城乡接合部、背街小巷等卫生死角的环境综合整治。采取疏堵结合的措施，对占道经营等问题进行综合治理，引导群众入市入店、守法经营，实现城市道路整洁畅通。

　　19.全面提升质量管理水平。树立质量第一的强烈意识，开展质量提升行动，提高质量标准，加强全面质量管理。着力开展“质量兴区、名牌兴企”工作，引导企业形成自己独有的比较优势，发扬“工匠精神”，加强品牌建设，增强产品竞争力。积极组织企业申报政府质量奖，培育评审市长质量奖2家。实施名牌战略，争取培育2个河南省名牌；推动质量诚信建设，争取培育2家质量诚信A等工业企业。

　　20.促进房地产平稳健康发展。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位，房管部门要依据我区住房现状调查、需求预测以及在建、在售住房规模等,立足全区经济社会发展和资源、环境、人口等条件,对住房的建设总量、供应结构、空间布局和开发进度等作出统筹安排,因地制宜确定保障性住房和商品住房的供应比例。加强住房市场监管和整顿，规范开发、销售、中介等行为。定期分析研判房地产形势,准确把握市场走势,提高房地产政策措施的预见性。建立风险预警机制,制定防范预案,确保房地产市场平稳健康发展。

　　21.加强“双城”创建。紧紧围绕创建全国文明城市和国家卫生城市长效机制巩固这一目标，坚持创建为民，突出创建工作重点，持续加大创建力度，严格对照国家文明城市和卫生城市《测评体系》标准，查找问题，查找差距，建立台账，落实责任，确保各项任务落到实处。

　　四、坚持共享发展，打造和谐高新

　　坚持从解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题入手，以教育、医疗、社保、就业、公共服务等为重点，不断改善民生福祉，提高人民群众对幸福生活的“有感度”，加快实现全区人民共享发展成果，打造和谐高新。

　　22.办好人民满意教育。进一步加快城乡学校建设步伐，推动义务教育均衡发展，为辖区群众和创新创业人才子女入学提供优质教育。加快道清路小学项目后期建设的完善提升；加快推进振中路小学、张八寨小学和司马幼儿园项目建设；做好农村教师的补充招聘工作，进一步优化教师队伍建设。

　　23.完善社区建设与管理。积极开展平安文明和谐社区建设活动，为高新区居民和创新创业人才营造一个良好的生活居住环境。进一步完善社区管理体制，继续深化社区网格化管理，不断提升社区的管理服务水平。充分利用社区用房，加快老年人日间照料服务网点建设；发挥高新区老年大学的作用，不断满足老年人的文化生活需求。

　　24.提升计生卫生工作水平。推动计划生育工作由重管理向重服务转变，把计划生育管理寓于服务之中，把计生资源和卫生资源有效整合，广泛深入开展技术服务工作，为辖区育龄群众和企业提供更便捷的服务。进一步加强城乡医疗卫生服务体系建设，方便群众就医，做好疾病防控，实现城乡居民卫生服务的均等化。

　　25.实现城乡统筹发展。按照“完善入住、转型建设、调整瘦身、退出转化”思路，坚持因地制宜、分类施策的原则，做好新型农村社区专项整治工作。围绕完善基础设施建设、规范土地利用等工作重点，力争2017年新型农村社区规范整治工作完成市定总任务的60%-70%的目标。推进东、西杨村拆迁和安置工作。积极协调市人社局出台政策，切实解决失地农民养老保险问题。

　　26.开展美丽乡村建设。按照“搞干净、放整齐”的基本要求，巩固提升“三无一规范二眼净”的整治标准，通过财政以奖代补，强力推进关堤乡19个村（社区）的“净、齐、美、绿、亮”等六化建设，全面提升村庄环境整治水平，初步解决农村环境“脏、乱、差”的现状，着力构建环境优美、乡风文明、家庭美满、人生美善的幸福乡村环境。

　　27.健全社会保障体系。按照以民为本，为民解困，为民服务的思想，进一步完善城乡最低生活保障制度、五保户供养制度、医疗救助制度和临时制度在内的社会救助体系。切实发挥好社会保障的兜底基本作用，让困难群众共享高新区发展成果。

　　28.统筹推进各项社会事业。推进公租房建设，完成1200套公共租赁住房建设和600套的公共租赁住房分配，新开工1500套公共租赁住房建设。充分发挥行政服务中心的作用与功能，确保行政审批项目做到“应进必进、依法行政、充分授权、便民便商、廉洁高效”。推进各级工会组织的体制完善工作。进一步加强武装、文体、团委、妇联、残联等人民团体工作，促进各项社会事业统筹全面发展。

　　五、坚持创新社会管理，打造平安高新

　　坚持以群众为中心，着力创新社会治理，不断完善社会管理体制，提升社会服务管理的能力和水平，全面打造群众安全稳定的社会环境，让人民群众有更多的获得感、安全感。

　　29.加强社会综合治理。发挥专防群防，一村一警、红袖标巡逻等作用，以主动排查化解各类矛盾纠纷为重点，全面提升辖区公众安全感和执法满意度。打击“两抢一盗”侵财犯罪，完善提升辖区技防标准，全面推进平安和谐文明社区（村）创建工作。

　　30.切实维护社会稳定。按照“谁主管谁负责，一岗双责”的要求，认真落实县级领导包案责任制，压实各级各部门解决处理信访问题的责任。加强源头预防，强化基层排查化解矛盾纠纷的能力，确保矛盾纠纷早发现、早处置，化解在基层，化解在萌芽状态，最大限度减少群众赴京去省到市越级上访。建立健全社会稳定风险评估机制，推进重大决策及重大工程项目稳定风险评估机制，真正实现改革、发展、稳定三者的有机统一。按照“三处理一到位”的原则，加大对违法上访人员的打击力度，依法维护信访秩序。持续加大打击非法集资力度，扎实推进防范和处置非法集资宣传教育工作，深入推进非法集资陈案处理，强化非法集资高风险企业监测。

　　31.抓好安全生产监管。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，完善安全生产责任体系。开展安全生产大检查，保持安全生产“打非治违”高压态势。加强安全生产宣传教育培训，严格事故查处和责任追究，确保全区安全生产形势持续稳定。建立完善食品药品安全监管体制机制，加强食品药品监管能力建设，健全科学合理、职责清晰、权责一致的监管体系，形成相互衔接、运转高效的监管格局。

　　六、坚持从严治党，打造合力高新

　　大力加强党的建设和干部队伍建设，充分调动各方面干事创业的积极性，打造坚强堡垒和过硬队伍，形成推动科学发展的合力。

　　32.夯实基层党建工作。进一步完善办事处“大工委”“大党委”工作制度，构建“体制理顺、管理有序、资源融合、服务一体”的党建工作新格局。完善关堤乡基层四项基础制度，坚持干群月末议事，加强党员干部培训，完善村级工作考核和监督制度。完成关堤乡党支部和第九届村委会换届选举工作，选举出有能力，有担当的基层组织负责人。加大非公企业党建工作力度，对符合建立党支部条件的企业进行跟踪，帮助其尽快建立党组织。

　　33.大力弘扬创新精神。紧紧围绕国家自主创新示范区建设，切实增强加快实施创新驱动发展战略的理念自觉，不断增强创新意识，提升创新创业的服务能力，促进创新人才培养，激发全社会创新活力。在全区形成关注创新、服务创新、支持创新、参与创新的良好社会风尚。营造敢冒风险、敢于竞争、鼓励创新、宽容失败的创新导向。努力打造一支奋发有为，具有强大战斗力、执行力、创造力的干部队伍。

　　34.强化督导考核。进一步建立健全狠抓落实的工作推进机制，通过定期调度、督促检查、公开通报、考核奖惩等一系列制度机制，确保形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。监察和督查部门要严格执行重点工作问责制，对不作为、慢作为、乱作为的责任单位和责任人严厉问责，让那些安于现状的干部“不安”，四平八稳的位子“不稳”。进一步完善领导干部业绩考核评价机制，问责和惩处弄虚作假、失职渎职造成重大损失和严重后果的干部，真正让吃苦的干部吃香。通过严格的奖惩兑现，在全区上下营造出“崇尚实干、恪尽职守、勇于奉献”的浓厚氛围。

　　35.加强党风廉政建设。班子成员要带头坚持“一岗双责”，切实抓好职责范围内和分管部门的党风廉政建设，做到业务工作和廉政建设两手抓、两促进。领导干部要带头严格执行中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”。高度关注公共资源、公共资金、公共资产、公共工程、公共权力等腐败易发多发领域和岗位，查漏补缺，筑牢防线，巩固成果。加强巡察工作,紧紧围绕有利于“发现问题、形成震慑”的要求，年内完成3轮巡察和1轮回访工作。重点抓好基层侵害群众利益不正之风和群众身边腐败问题的治理，对顶风违纪者发现一起处理一起，努力形成“清新简约、脚踏实地、务本责实”的良好政风。