新开党字〔2017〕34号

各局(办)、中心，关堤乡，振中街办事处：

　　现将《新乡高新区关于落实市委第二巡察组反馈意见的整改方案》印发给你们，请按照方案要求，认真做好各项整改，并及时将整改情况报告区党委。

　　2017年4月28日

新乡高新区关于落实市委第二巡察组反馈意见的整改方案

　　2016年11月21日至12月30日，市委第二巡察组对我区党委开展了专项巡察。2017年4月8日，市委第二巡察组向我区反馈了巡察意见，在客观评价各项工作的同时，实事求是地指出了我区工作中存在的问题和不足，并提出了相应的整改意见和建议。按照市委第二巡察组反馈意见的要求，结合我区实际，特制定整改方案如下。

　　一、整改目标要求

　　全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持全面从严治党，创新体制机制，强化党内监督，通过加强和改进党建工作，确保高新区经济社会持续健康发展。紧紧围绕市委第二巡察组的反馈意见和要求，坚持实事求是、注重实效的原则，紧密结合实际，扎实开展整改，使整改的过程成为解决问题、改进作风、规范管理、推动工作、优化环境的过程，真正把巡察成果转化为不断解放思想、推动科学发展、促进社会和谐的实际行动，确保圆满完成各项目标任务，为郑洛新国家自主创新示范区建设作出新贡献。

　　二、整改任务分解

　　认真对照市委第二巡察组提出的3个大方面问题，共梳理出30项整改任务，分别由办公室、纪委监察局、巡察办、人劳局、经发局、财政局、会计中心、创业中心、火炬园办公室等9家单位牵头落实，明确责任领导、具体措施、整改时限和配合单位，限期予以整改。

　　(一)党的领导弱化，党委把方向管大局作用不充分(责任领导：王学胜)

　　1.政治担当不够，创新力战斗力不足。

　　一是班子缺乏责任担当。

　　牵头领导：王学胜、刘庆贵

　　责任部门：人劳局

　　完成时限：长期工作

　　整改措施：①强化担当意识。以我市“敢转争”实践活动为契机，在班子成员中深入开展自查自纠工作，并对照标准，写出心得体会。促使班子成员主动思考谋划工作，为推进分管工作积极出主意、想办法。主动解决工作中遇到的困难和问题，不等不靠，主动作为。②提高担当能力。安排班子成员围绕国家自创区建设，进行有针对性的，系统的学习讲座，激发大家干事创业的激情和干劲。③进一步完善高新区干部考核制度，以制度促规范，充分提高干部的工作积极性和责任感。

　　二是一些班子成员协调配合不够。

　　牵头领导：王学胜、刘庆贵

　　责任部门：人劳局

　　完成时限：长期工作

　　整改措施：①强化民主生活会制度，领导班子成员之间开展批评和自我批评，增强领导班子的协作意识、大局意识、担当意识。②进一步细化领导班子成员分工，做到工作全覆盖，任务无交叉，避免推诿扯皮现象。③定期邀请党校教授对全区干部职工进行党性教育培训，强化党性修养，自觉做到注重事业、淡泊名利，求同存异、彼此尊重，加强沟通、相互支持。④每季度党政主要领导与每名班子成员谈心一次，交换意见，沟通思想，树立一盘棋思想。

　　三是推动区域经济转型升级不力。

　　牵头领导：王学胜、齐振田、李立勋

　　责任部门：经发局、科统局、招商局、财政局

　　完成时间：12月15日前

　　整改措施：由于思想不够开放，创新创业激情不足，导致高新区在区域经济发展上下行压力较大。针对这些问题，①我区将及时调整部门和人员配置，建立适应经济发展的新体制机制。②编制完成大数据、航空航天和新能源汽车三个产业规划，以三个新兴产业发展带动全区产业转型升级。③加大“一招四引”力度，引进新兴产业项目，以增量激活存量，实现转型发展。④完成郑洛新国家自创区发展规划，全面推进自创区建设，以创新发展推动转型升级，确保2017年全区生产总值增长8%;规模以上工业企业实现增加值同比增长8.5%;实现公共财政预算收入同比增长7.5%;固定资产投资增长12%;社会消费品零售总额同比增长11%。

　　2.管党治党责任不到位，工作重心失衡。

　　一是主要责任人党的意识不强。二是党委在重大事项决策上作用缺失。三是末位表态制执行不到位。四是党务工作力量薄弱。

　　牵头领导：刘庆贵

　　责任部门：人劳局

　　完成时间：8月31日前

　　整改措施：①制定学习培训计划，促使党政主要领导进一步提高思想认识，切实履行好管党治党第一责任人责任，增强责任感和使命感，把管党治党的政治责任落到实处。②制定《党委重大事项决策制度》，切实发挥党委在重大事项决策上的领导作用，在自创区建设及“三重一大”等事关发展的重大问题等方面坚决执行党委研究决策。③严格执行末位表态制，领导班子集体研究重大事项、重大问题时，在充分发扬民主的基础上，由“一把手”按照集体表决意见作最终表态。④充实党办工作力量，理顺党建工作，使党办切实担负起部门工作职责。

　　3.不讲政治规矩，在人财物等重大事项上任性作为。

　　一是违反组织纪律。二是以“干部自主管理”为名违规进人。三是擅自提高工资待遇。

　　牵头领导：王学胜、刘庆贵

　　责任部门：人劳局

　　完成时限：立行立改

　　整改措施：①认真研究有关政策，做好与市相关部门的沟通协调，妥善处理有关问题。②严格按照市编办要求，进一步规范人员的使用和管理，规范机关事业单位进人程序。③逐步建立完善新型用人机制，创新薪酬激励制度，实行干部人事档案管理与合同聘用管理相分离、档案工资与实际薪酬相分离的“双轨运行”管理，实现人员规范管理。

　　四是选择性执行有关规定。

　　牵头领导：刘庆贵

　　责任部门：人劳局、办公室

　　完成时限：立行立改

　　整改措施：①对于我区目前执行的相关政策和规定，组织办公室、人劳局、法制办、财政局等部门进行自查自纠。②由于对相关政策理解和把握不够，造成政策执行有偏差，对超标发放的文明奖和值班补助进行认真清退。③按照政策规定，结合我区实际，制定《高新区干部医药费报销办法》。④适时安排管委会领导带领办公室、人事劳动局、财政局等部门赴先进地区参观学习，借鉴经验。⑤拟定出台《新乡高新区体制机制改革实施方案》。

　　五是对办公用房清理整改置若罔闻。

　　牵头领导：张玓

　　责任部门：机关事务管理局、办公室

　　完成时限：5月31日前。

　　整改措施：由于认识不到位，造成对办公用房治理缓慢，发现问题后，①在巡察期间，区党委已责成机关事务管理局逐一排查，严格标准，迅速整改。截止2016年12月30日前已整改到位。②区机关事务管理局、办公室将在5月10日前组织办公用房清查回头看，再次全面核查、登记办公用房使用情况，确保办公用房整改无反弹。③进一步加强办公用房管理，制定和完善《高新区办公用房管理制度》。

　　(二)党建工作抓而不实，基层党建薄弱(责任领导：刘庆贵)

　　1.党章党规意识淡薄，党费补缴迟缓。

　　一是个别领导干部转接党组织关系不及时。二是党费收缴迟缓。

　　牵头领导：刘庆贵

　　责任部门：人劳局

　　完成时限：立行立改

　　整改措施：①组织人员对全区各基层支部转接组织关系和党费缴纳情况进行排查，完善组织关系管理制度。②严格执行《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》，分类别、按比例，收缴、补缴党费。③规范党费收缴手续，实行“一册、一账、一票”运行机制，即一本党员花名册、一本党费收缴台账、一本党费收缴票据。④要求各基层党组织认真统计2008年4月以来党费补缴的具体情况，并按期足额补缴。

　　2.组织生活不规范。

　　一是中心组学习造假。二是组织生活流于形式。三是学习教育效果差。

　　牵头领导：刘庆贵

　　责任部门：人劳局

　　完成时限：立行立改

　　整改措施：①迅速查明中心组学习记录补记问题，根据情况，将对相关人员进行严肃处理。严格执行中心组学习记录随学随记，坚决杜绝事后补记。②严格落实党员领导干部参加“双重组织生活会”制度，并将此作为年终对班子成员考核的依据之一。③制定和完善区党委中心组学习制度，每月组织中心组集体学习不少于1次，每位班子成员每年到分管的基层单位讲党课或作专题辅导不少于2次。④强化领导干部对“高” “新”专业知识的学习，尤其针对薄弱环节和不熟悉的业务领域开展系统学习，通过专业知识学习，优化知识结构，提升协调破难的本领，提高驾驭复杂问题的能力。

　　3.基层党建指导不力。

　　一是机关党建薄弱。二是一些农村党支部战斗堡垒作用发挥不够。三是非公党建措施乏力。

　　牵头领导：刘庆贵

　　责任部门：人劳局、关堤乡

　　完成时限：立行立改

　　整改措施：①对基层党支部书记进行系统培训，提高党支部书记党务工作能力。明确工作责任，把落实“三会一课”制度、严格党内组织生活情况，作为党支部书记工作考核的重要内容。②对执行“三会一课”不力、党内组织生活不正常的、党员无故不参加党内组织生活且未按要求进行相应处置的,不得评为先进基层党组织和优秀共产党员。③加强督导检查，采取不定时间，不打招呼，随机抽查的方式，查阅“三会一课”制度落实的相关资料。④针对软弱涣散村，派驻工作队驻村，对软弱涣散村进行整顿。在村两委班子已调整到位的基础上，工作重点要放在化解矛盾，解决遗留问题上，发挥团结群众、凝聚人心的作用，对村里存在问题进行彻底治理。⑤配强非公企业党委工作力量，积极出台指导意见，引导规范非公企业党建工作。⑥联合工商、民政、工会等职能部门，对非公企业、社会组织进行摸底排查，全面准确掌握全区非公和社会组织情况，做到底数清、情况明，在非公企业集聚区，建立区域性、行业性非公企业党组织，加速有序推进非公企业的组织覆盖。

　　(三)全面从严治党不力，廉政风险凸显(责任领导：王学胜、刘庆贵)

　　1.落实“两个责任”不到位。

　　一是思想上不重视。

　　牵头领导：耿建功、张玓

　　责任部门：主体办、纪委监察局

　　完成时间：5月31日前

　　整改措施：①区党委将安排专题会，组织学习习近平总书记关于全面从严治党“两个责任”的讲话精神，提高对主体责任的认识。②党委年初要对本年度“两个责任”建设和任务进行专题研究，并将任务逐级部署。③主要领导和各部门负责人签订《高新区党风廉政建设责任书》和《高新区党委意识形态领域主体责任工作目标》，进一步强化责任意识。④制定《新乡高新区党委主体责任清单》《新乡高新区纪委监督责任清单》，细化主体责任和监督责任，并要求每个班子成员结合分管工作制定个人主体责任清单，强化考核，建立健全相关规章制度。⑤党委中心组增加专题学习频次，重点学习习近平系列重要讲话精神。⑥适当增加党务工作人员，提高党务工作人员政治理论素养，加强主体办公室人员力量，切实做好日常工作。

　　二是个别干部使用不严肃，身背处分却被任命为巡察组长。

　　牵头领导：耿建功

　　责任部门：巡察办

　　完成时间：6月31日前

　　整改措施：①严格执行省委《关于贯彻〈中国共产党巡视工作条例〉的实施办法》。②进一步完善巡察工作制度，制定并完善《新乡高新区党委巡察工作实施办法》，严格按照“忠诚、干净、担当”的要求，选出作风正派、品德端正、经验丰富的同志由党委任命巡察组专职组长，确保巡察组有效开展工作。

　　三是纪委履责不力。

　　牵头领导：耿建功

　　责任部门：纪委监察局

　　完成时间：6月31日前

　　整改措施：①认真开展“敢转争”和“讲守做”活动，牢固树立不监督就是失职的思想，克服老好人思想，敢于担当。②举办“一准则、一条例、一规则”专题培训，增强纪检干部履职能力。③完善监督体制，结合基层强化年活动，继续深化“三转”，规范乡(办)纪检机构设置，进行资源整合，明确职责，使其充分发挥“探头”作用，增强监督的针对性。④完善内部管理，出台《新乡高新区纪检监察工作分工》，使监督工作规范化。⑤加大市委巡察组交办问题线索的查处力度，加大对违纪行为的查处，对违法违纪行为零容忍。

　　四是建设、财政、教育等重要领域腐败现象和侵害基层群众利益问题时有发生。

　　牵头领导：齐振田、耿建功、李广富、赵文良

　　责任部门：财政局、交通城建局、规划局、事业局、纪委监察局

　　完成时限：长期工作

　　整改措施：①制定部门权力清单，找准风险点。加强对重点领域风险的管控，加强对权力运行程序的规范和监督。②开展对重点领域的常态化的监督检查，抓早抓小，将问题解决在萌芽状态。③加强廉政教育，制定《新乡高新区廉政教育计划》，确保每年对全区干部职工进行一轮廉政警示教育，使广大干部警钟长鸣。

　　2.奢靡享乐之风依然存在。

　　一是公务接待管理失控，漏洞巨大。

　　牵头领导：张玓

　　责任部门：办公室

　　完成时限：立行立改

　　整改措施：针对此问题，区党委、管委今年首先从预算控制入手，将招商和公务接待预算下调33%，严格控制公务接待规模。同时采取以下措施：①严格公务接待标准，按照高新区《“公务灶”制度》和《公务接待管理办法》，以上率下，坚决遏制奢靡享乐之风。在公务接待中严禁任何人、任何单位突破标准擅自安排。②所有商务接待必须由接待部门向办公室提供接待方案;所有公务接待由办公室建立公务接待台账，严格遵守接待管理程序。③建立办公室专人报单，会计中心逐单审核，一月一反馈机制。对接待中不合理情况由接待安排部门、监督部门同时书面反馈，不合理费用不予报销。④区纪检监察部门将定期检查。

　　二是个别领导干部图享受。

　　牵头领导：齐振田

　　责任部门：会计中心

　　完成时限：立行立改

　　整改措施：①认真开展自查自纠，对2013年1月-2016年10月会计资料进行审查，重点对领导干部报销的差旅费重新进行排查，凡属超标准乘坐交通工具、超标准住宿的严格按照相关规定处理。②严格执行《新乡高新区机关公务出差管理办法》和《新乡高新区管委会办公室关于公务出差差旅费报销的补充规定》。③严格按照《关于高新区机关财务报销规定的通知》要求，进一步健全内部报销程序，明确业务流程和岗位操作规程，使财务核算工作环环相扣、严密高效。④认真履行《会计法》规定的监督职责。⑤探索新的管理办法，与必爱网阳光政务出行开展合作。

　　三是违规发放奖金补助和报销费用。

　　牵头领导：刘庆贵、齐振田、张玓

　　责任部门：人劳局、会计中心、办公室

　　完成时限：立行立改

　　整改措施：①在巡察期间，已对违规发放的文明单位奖金，全体班子成员共退还50200元，并上缴国库。②对中层以上领导干部住宅电话补贴已于2015年元月停止;对移动电话费用按照市纪委廉自办文件标准，调整到标准范围内。③对超市购买办公用品报销问题，会计部门正在逐票审核，5月份将逐一说明情况。如发现违纪行为，将交由纪检监察机关处理。

　　3.对法纪底线缺少敬畏，政商关系“不清不爽”。

　　一是向私企违规“让利”，变相返还土地出让金。

　　牵头领导：李立勋

　　责任部门：经发局、招商局、财政局

　　完成时间：长期工作

　　整改措施：①认真研究相关政策，重新修订《高新区引导资金管理办法》。②严格落实新修订的《高新区引导资金管理办法》，确保各类扶持资金使用的规范性。③坚持重大事项公开透明，每季度公开扶持资金使用情况，让每笔财政扶持资金发挥最大效益。

　　二是使用财政资金，违规向企业提供借款。

　　牵头领导：齐振田

　　责任部门：财政局

　　完成时间：6月30日前

　　整改措施：①通过电话、约谈、发函等多种方式督促新乡市博瑞置业有限公司归还所欠利息及本金。其中4月26日催款函该公司已签收。②5月底前，新乡市博瑞置业有限公司如不能归还所欠本金及利息，高新区资产投资有限公司将通过司法程序维护权益。③吸取经验教训，举一反三，制定严格的资金管理办法，杜绝此类事情再次发生。

　　三是管理缺失，国有资产流失风险较大。

　　牵头领导：田维琳

　　责任部门：创业中心、火炬园管理办公室

　　完成时间：8月31日前

　　整改措施：①对园区内企业欠费情况进行逐一排查，摸清底数，区分情况，分类整治。②制定园区《国有资产收费管理办法》，规范国有资产的管理，降低国有资产流失风险，确保此类事项不再发生。③实行《费用征收月例会制度》，专题解决费用征收问题。④理清欠费企业清单，制定清欠计划，加大清欠力度，对今后欠费超过两个月的企业，对企业负责人进行约谈，仍不偿还欠费的企业，严格按照相关规定执行。

　　三、阶段划分

　　1.制定方案阶段(4月25日-30日)

　　①根据市委第二巡察组反馈意见，梳理出整改任务。②将整改任务分解落实到各牵头单位。③召开党委会，研究市委第二巡察组反馈意见整改落实方案，研究成立市委第二巡察组反馈意见整改落实工作领导小组。④召开会议安排部署市委第二巡察组反馈意见整改落实工作。

　　2.集中整改阶段(5月1日-6月5日)

　　①印发市委第二巡察组反馈意见整改落实方案。②召开区巡察组整改工作领导小组会议，安排部署整改落实工作。③由办公室、纪委监察局、人劳局、经发局、财政局、会计中心、创业中心等牵头单位具体安排各项整改任务，做好情况报告、督查落实等工作。④2017年6月5日前，各牵头单位将整改落实情况报区巡察整改工作领导小组办公室，研究起草市委第二巡察组反馈意见整改情况报告。

　　3.持续整改和巩固提高阶段(6月6日-12月31日)

　　①持续抓好市委第二巡察组反馈意见的跟踪落实工作。②将整改落实情况贯彻到各项工作中去，促进全区党风廉政建设全面开展。③建立健全长效机制，不断巩固整改落实成果，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。④对全区巡察整改工作情况进行全面总结，形成客观的汇报材料，认真向市委巡察工作领导小组办公室和市委第二巡察组进行反馈。

　　四、相关要求

　　(一)加强组织领导。成立高新区市委巡察整改落实领导小组(名单附后)，由高新区管委会主任王学胜任组长，党委书记刘庆贵任政委，纪委书记耿建功任副组长，其他班子成员为领导小组成员，确保各项整改工作部署到位、责任到位、落实到位。

　　(二)建章立制。建立健全各类规章制度，根据巡察中发现的问题，要举一反三，巩固和扩大整改成果，形成相互衔接、相互配套的长效工作机制。把落实整改和解决问题作为提升管理水平的有利机遇，对照市委第二巡察组反馈的问题，深刻查找存在问题的根源，找准解决问题的办法，更加自觉地抓好整改落实。

　　(三)强化责任落实。对市委第二巡察组反馈的问题和提出的整改意见建议，按照明确责任领导、明确整改时限的思路，建立清单，集中攻坚，整体联动。班子成员要按照职责抓好分工范围内的整改落实工作。要严格对照整改任务和要求，一级抓一级，层层抓落实，建立对账销号制度，解决一个、销号一个、巩固一个、确保件件有落实、事事有回音。加大督导力度，推进整改落实,对工作推进不力、效果不佳、不能按照时间节点完成整改任务的相关单位，党委将予以严肃追责。


　　附 件  新乡高新区落实市委第二巡察组反馈意见整改工作领导小组成员名单

　　组  长：王学胜  （高新区管委会主任）
　　政  委：刘庆贵  （高新区党委书记）
　　副组长：耿建功  （高新区纪委书记）
　　成  员：齐振田  （高新区管委会副主任）
　　        李广富  （高新区管委会副主任）
　　        李立勋  （高新区管委会副主任）
　　        李国建  （高新区管委会副主任）
　　        张  玓  （高新区管委会副主任）
　　        赵文良  （高新区管委会副调研员）
　　        田维琳  （高新区管委会副调研员）
　　        王振海  （高新区管委会副处级干部）
　　领导小组下设办公室，申岩同志兼任办公室主任，张孟千、桑佩梅、柴森、张贺星、朱芳龙、邓秋玉、李顺利等同志为办公室成员。办公室具体负责与市委第二巡察组联系并做好反馈意见整改落实工作期间的日常工作。