新开〔2013〕1号

新乡高新区管委会
关于印发新乡高新区2013年工作要点的
通    知

各局、办、中心，关堤乡，各派驻机构：
    《新乡高新区2013年工作要点》已经管委会同意，现予以印发，请认真学习贯彻，抓好落实。

2013年1月31日

新乡高新区2013年工作要点

    2013年是我区晋升国家高新区的第一年，也是贯彻落实党的十八大精神的开局之年。全区上下要切实把思想和认识统一到加快高新区的发展上来，把智慧和力量凝聚到“一园五区”的奋斗目标上来，围绕经济社会发展大局，团结奋斗，拼搏进取，开拓创新，务实重干，全力以赴做好全年各项工作，努力保持经济社会良好发展态势。
    一、2013年经济社会发展的总体要求
    1、指导思想。以党的十八大精神和科学发展观为指导，以招商引资为主线,以项目建设为支撑，以自主创新为核心，着力实施投资、创新双轮驱动，培育战略性新兴产业，培育高新技术产业集群，提升综合竞争力，探索辐射带动周边区域新机制，努力实现三年内营业收入超千亿元，将高新区建设成为新乡市体制机制创新区、创新资源集聚区、科研成果转化区、高新技术产业发展区、可持续发展产城融合生态文明区的“一园五区”目标。
    2、目标任务。全区实现营业收入同比增长25%；规模以上工业企业实现总产值、增加值同比增长15%；利润同比增长8%；固定资产投资同比增长21%；社会消费品零售总额同比增长16%;地方财政一般预算收入同比增长13%；新增高新技术企业5家；申报省级以上企业技术中心、工程技术研究中心8家；资本市场融资额1亿元以上；人口自然增长率控制在5.5‰以内。
    二、2013年重点工作
    （一）着力抓好招商引资和项目建设，在提升经济发展效益和质量上实现新突破
    坚持把招商引资和项目建设作为我区经济社会发展的重要抓手，把招商引资作为项目建设的主渠道，创新方式方法，完善工作机制，不断提升招商引资和项目建设的质量和水平，为经济快速发展提供强大引擎。
    3、开展“招商引资年”活动。举全区之力开展招商引资，牢固树立招大商、引大资理念，紧盯高新技术产业，出台招商引资政策、完善招商引资激励机制。创新招商引资模式，成为引领新乡经济合作与竞争、带动全市经济社会发展的开放高地。提高利用外资的综合优势和总体效益，推动引资、引技、引智有机结合，力争全年内资到位30亿元，外资到位5000万美元，引资总量保持全市前列。
    4、开展产业链招商。以新能源电动汽车及零部件制造、特色装备、生物新医药等支柱产业为依托，有针对性地开展“补链、延链、强链”招商。按照产业需求，集中资源、聚焦重点，加快培育引进一批投资规模大、技术水平高、市场前景好、产业关联度强的重大新兴产业项目，带动产业整体发展。
    5、开展现代服务业招商。合理规划高新区商业布局，完善城区服务功能。重点做好金谷医院、上海新青浦商业综合体、新乡万德汽车商业中心等一批商贸服务业项目的推进和建设工作。扩大物流业开放，吸引大型物流企业，建设专业物流园区。以综合信兴、南环新运公司等综合物流园区为依托，加快传统运输业向现代物流业转变，引进建设一批跨区域的物流企业，把高新区建设成为辐射新乡、面向豫北的区域性现代物流中心。
    6、强化以商招商。深挖资源，广拓渠道，形成以商招商的良性机制。借助区内现有企业的信息渠道、商务渠道、人脉资源，定期深入企业调研，使企业能够积极主动参与招商、服务招商。通过成功在我区投资的外来企业，加大项目信息挖掘力度，引进相关产业链企业入区。对以商招商成功引进的项目，落实我区引荐外来投资奖励办法，充分调动以商招商的积极性和主动性。
    7、推进项目建设。加快项目建设推进力度，确保项目建设实现谋划储备一批、洽谈推进一批、开工建设一批、投产见效一批。立足我区主导产业，谋划储备冠科电子产业园、闻泰手机产业化基地、输配电新材料产业园等50个项目；洽谈推进上海中晟光电MOCVD、汉能光伏制造基地、工信部“千亩智慧产业园”等项目；加快推进新飞产业园、万德汽车商业中心、娃哈哈果脯糖浆、新华液压、科技企业加速器等项目开工建设；督促项目建设进度、确保艾迪威汽车转向器、平原航空机电设备、平原工业滤器变速器、恒升起重高智能起重装备、三生药业等项目竣工投产。
    8、优化投资环境。严厉打击强拉工程、阻挠施工、破坏项目建设的不法行为，努力营造亲商、安商、富商的良好氛围。不断完善提升项目推进工作机制，简化审批程序, 提高办事效率,优化服务环境。要明确目标任务,细化责任分工,出台推进措施,着力解决项目推进过程中存在的困难和问题，切实提高项目建设服务水平。
    9、提升产业结构。加快推进新业态的培育，尽快形成对全市有影响的特色产业基地。坚持培育壮大战略性新兴产业，做大做强电子电器、生物新医药、特色装备及汽车零部件等优势支柱产业，提升现代物流业，努力构建有持续竞争力的现代产业体系。努力提高高新技术企业产值在全区企业产值中的比重，提高高端产业和智力型产业在高新产业中的比重。加快传统产业转型升级，推动服务业特别是现代服务业发展壮大。提高大中型企业核心竞争力，支持小微企业特别是科技型小微企业发展。
    10、加强经济运行监测。根据国际国内经济形势的变化，加大经济运行监测频次，提出预警和应对方案。每季度对经济大趋势和区内经济发展进行分析、预测，确保经济快速健康发展。
    （二）着力开展“平台建设年”活动，在创新驱动内生增长上实现新突破
    科技创新是提高生产力和综合竞争力的战略支撑，我们必须把科技创新摆在高新区发展全局的核心位置，通过“平台建设年”活动，进一步完善科技创新服务体系，为企业创新发展提供支持。
    11、搭建科技创新平台。着重培育和建设一批拥有自主知识产权、持续创新能力、持续发展能力和国际竞争力的创新型企业。制定鼓励和扶持政策，推进企业积极开展自主创新，大幅度提高企业的自主创新能力。开展我区企业与河南师范大学、新乡医学院、河南科技学院等高校和科研单位的合作，为企业技术创新开辟新渠道。争取2-3家国内知名科技机构与我区建立“政产学研”联盟，为我区科技创新提供技术资源。建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研结合的创新体系，形成内生增长产业集群。
    12、搭建科技孵化平台。加快推进科技企业加速器、孵化器建设，尽快建成孵化-成长-成熟的大孵化体系。充分发挥孵化器功能，积极引进中介服务机构，搭建银企合作平台，为企业提供融资、技术、人才等服务，促进企业快速发展。力争10家企业进驻加速器。孵化企业全年实现工业产值13.8亿元，技工贸总收入14.5亿元。
    13、搭建项目申报平台。加大项目申报力度，积极争取国家863计划、科技重大项目落户我区，重点抓好省重大科技项目计划、小微企业技术创新资金计划等各级科技计划项目申报工作。全年申报各类科技计划项目30项以上，组织申报省级以上企业技术中心和工程技术研究中心8家，申报专利280项，积极申报国家及省市产业振兴和企业技术改造专项、中小企业发展专项等各类专项资金，力争资金总额增加10%。做好河南省数字化示范产业集聚区创建工作，确保获批。
    14、搭建投融资平台。进一步加强投融资平台建设，多渠道、多方式融资。有效整合金融机构的产品和服务，谋划建设金融超市，为我区企业提供一站式金融服务。通过组织“银企洽谈会”、打包贷款、联保承保、集合债券、风投创投等多种形式为中小企业发展提供资金支持。加强同银行沟通，成立担保基金，开发适合区域特点的融资模式，实现政府、企业和银行的三方共赢。扎实开展企业上市工作，争取天丰节能板材成功首发上市，高远公路、拓新生化今年进入辅导程序，翔川油墨、凤凰药业成为上市后备重点企业。
    15、搭建政策平台。充分利用国家高新区优惠政策，促进我区经济跨越发展。重点利用国家高新区对科技厅项目直报、在“863计划”等国家重大科技项目计划中留有配额的政策，争取更多资金支持。启动国家高新区“新三板”试点申报工作，力争2013年拿到试点资质。出台我区人才引进、科技创新、融资平台等相关政策。积极争取市委、市政府对我区晋升国家高新区后的政策支持。
    （三）着力推动城市功能提升，在建设产城融合上实现新突破
    要进一步提升城市功能，科学规划城市布局，增强产业发展、公共服务、吸纳就业、人口聚集功能，实现产城融合。
    16、规划建设。按照城市总体规划的要求，结合我区扩区发展战略，完成扩区总体规划报批工作。完成教育、医疗卫生、社区服务等专项规划。完成区内控规全覆盖，进一步提升区域规划、建设水平。
    17、道路建设。实现107国道以西基础设施全覆盖，完善107国道以西道路、管网建设，实施107国道和京珠高速之间道路主干线（网）建设，路网框架基本形成。启动京珠以东市政道路建设，基础设施覆盖面积力争扩大3平方公里。延伸建设牧野大道（高新路-外环路）、海河路（107国道-经七路）、新中大道（南环路-德源路）等5条路段，全长5.7公里。续建南环路（107国道-三干河）、高新路（丰华街-107国道）、新二街（南环路-海河路）、柳青路（新一街-新中大道）等6条路段，全长7.9公里。
    18、市政设施建设。新建东孟河雨水泵站（海河路），完成22万伏古洪线改造；建设东孟河南部海河路泵站及其配套设施；全面完成赵定河景观带建设；完成贾屯污水处理厂管网和新一街污水管网建设；建设新能电缆沟3.3公里。完成海河路、新中大道、107国道交汇处桥梁建设和新一街与东孟河交汇处桥梁建设。
    19、道路绿化。完成德源路（107国道-塔小庄）、牧野大道（德源路-高新路）、静泉路（牧野大道-丰华街）、丰华路（静泉路—高新路）等6条新建道路绿化，总面积7.35万平方米；改造提升道清路（和平大道-新二街）道路绿化；完成热力管道所占绿化带恢复工作；新建游园1-2个；全年新增绿化面积5万平方米。
    20、生态环境建设。树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，依靠科技进步，倡导生态文明。实行严格的环境保护评价和项目环境准入制度，严禁高耗能、高排放项目在高新区落户，为群众创造良好生产生活环境。
    21、土地管理。健全土地空间开发、资源节约、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。完成2428亩土地农转征实施方案的报批，争取2013年用地计划指标1300亩，为项目用地提供保障。坚持集约节约利用土地资源，全面盘活存量土地，发挥土地最大效益。
    22、城市精细化管理。完善城市管理各项规章制度，实施“制度城管”，推进城市管理长效机制的落实。加大市容市貌整治力度，严厉打击乱栽乱种和私搭乱建等违规行为。完善环卫设施，新增垃圾清扫车2 辆、高压冲洗车1辆、垃圾箱500个。把城管建设成为一支业务精、作风硬的队伍，进一步推进城市管理的精细化和常态化，努力创造安全、有序、祥和的城市环境。
    （四）着力提高民生保障水平，在建设幸福高新区上实现新突破
    牢固树立以人为本理念，统筹城乡发展、经济社会发展、人与自然和谐发展，切实解决人民群众最关心，最直接，最现实的民生问题，确保辖区居民共享改革发展成果。
    23、新型农村社区建设。全年计划开工建设住宅楼16万平米，竣工12.5万平方米；其中和兴社区开工建筑面积10万平方米，实现70%以上的入住率。完成马堤村的整体拆迁，完成拆迁面积8万平方米。
    24、城中村改造工作。加快南马庄最后一期3万平方米安置楼和5500平方米的综合楼建设。全面完成东、西杨村55万平方米拆迁任务，新开工安置区面积19万平方米。西台头城中村改造6月底前完成全部准备工作，下半年进入实质性建设拆迁。启动东台头城中村改造工作。
    25、劳动就业和社会保障工作。鼓励劳动者多渠道多形式就业，促进创业带动就业，全年新增就业人员900人。加强职业技能培训，全年完成创业培训和再就业培训250人。全年计划培训残疾人100名，帮扶残疾人就业50人。健全高新区就业服务中心建设，构建和谐劳动关系。完善社会救助、防灾减灾、社会福利、公益慈善体系，促进城乡居民共享高新区经济社会发展成果。完善城乡居民最低生活保障制度，提高农村和城市人员低保，建立80岁以上高龄老人生活津贴制度，实现动态管理下的应保尽保，按标施保。
    26、人口和计生工作。坚持计划生育基本国策，提高出生人口素质，促进人口长期均衡发展。严格执行生育政策，综合治理出生人口性别比偏高问题。进一步完善利益导向机制，稳定低生育水平，促进人口与经济社会、资源环境相协调。
    27、社区服务工作。以社区网格化管理为突破口，健全社区居民委员会工作制度，推进社区管理创新。规范社区服务中心建设，推进各职能部门服务向社区延伸，逐步建立完善的社区运行机制。积极开展示范社区创建工作。
    28、文化教育工作。不断加强城市社区和关堤乡文化体育场地设施建设，满足城乡居民文化体育活动需求。引导扶持各类群众文体活动，营造积极向上、健康有益的文化氛围。以办好人民满意的教育为目标，加大教育投入力度，不断改善农村办学条件。加强教师队伍建设，全面实施素质教育。积极推进学前教育发展，确保和兴幼儿园投入使用。加快绿都中学建设进度。加强校园安全和校车管理，确保不发生重大校园安全事故。
    （五）着力加强和创新社会管理，在促进和谐稳定上实现新突破
    必须从维护人民群众根本利益的高度，加强和创新社会管理，最大限度增加和谐因素，增强社会创造活力，确保群众安居乐业、社会安定有序、全区长治久安。
    29、平安建设工作。深入开展法制宣传教育，树立社会主义法治理念，增强全区学法、尊法、守法、用法意识。完善社会治安防控体系，推进城乡技防建设。加强社会治安重点地区排查和整治工作，严密防范、严厉打击各种违法犯罪活动。加强消防安全隐患排查整治力度，切实保障人民群众生命财产安全。推进高新区法院、检察院等司法机构建设，依法防范和惩治违法犯罪活动。
    30、安全和质量管理工作。强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故。加强项目建设源头安全监管，强化隐患排查治理，突出危险化学品、烟花爆竹等重点行业和领域的隐患排查治理。强化建筑工程质量和安全监督管理，确保全区建筑工程合格率100%。激励和扶持优势企业争创市长质量奖。坚持“安全第一、预防为主”方针，加强产品质量监督，打击质量违法行为。继续强化特种设备安全监督，以使用环节为重点，落实企业主体责任，提高特种设备使用登记、定期检验和作业人员持证上岗率。
    31、信访稳定工作。积极探索新形势下做好信访工作的新举措、新方法，进一步提高信访工作质量。完善信访制度，出台《高新区信访工作责任追究考核办法》。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，营造有序的信访秩序。对群众的合理诉求，要求有关单位限期解决办理，不合理、没有政策依据的要解释到位；对纠访、闹访、非法上访情况要依法处理到位。加大案件回访督察力度，确保案结、事了、人稳。
    三、保障措施
    认真贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众“八项规定”，增强党的创造力、凝聚力、战斗力，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，为经济快速发展提供坚强的组织保障和机制保障。
    32、基层党组织建设。落实党建工作责任制，强化农村、城市社区党组织建设，加大非公有制经济组织党建工作力度，全面推进各领域基层党建工作，扩大党组织和党的工作覆盖面。健全党的基层组织体系，加强关堤乡基层党组织带头人队伍建设。以增强党性、提高素质为重点，加强和改进党员教育管理，健全党员立足岗位创先争优长效机制，推动广大党员发挥先锋模范作用。提高发展党员质量，重视从青年工人、农民、知识分子中发展党员。健全党员能进能出机制，优化党员队伍结构。
    33、人才队伍建设。实施创新型科技人才建设工程，为科技创新和产业发展培养、引进一批科技领军人才。进一步探索干部培训方式方法，创新培训模式，试行周六学习制度。通过选派干部赴杭州高新区挂职锻练、开展专题研讨活动、请进来与走出去相结合、考察调研与集中培训相结合等模式，对党员干部实施培训，为科技创新和产业发展提供大批高素质人才。
    34、干部人事制度建设。认真贯彻“民主、公开、竞争、择优”方针，完善竞争性选拔干部方式，提高选人用人公信度，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。健全干部管理体制，从严监管，加强各部门正职、关键岗位干部培养选拔，拓宽优秀人才进入干部队伍渠道，做到有为才有位，使各方面优秀干部充分涌现、各尽其能、才尽其用。积极倡导创新价值观,形成尊重知识、尊重人才、鼓励创新、宽容失败的创新氛围。
    35、强化资金管理。紧紧围绕管委会确定的工作重点和财政改革目标，科学合理编制预算，严格预算执行。继续推进财政国库制度改革和创新。依法加强收入征管，确保应收尽收。统筹安排资金，优先保机关运转、保法定支出、保社会稳定和省市区安排的重点支出。加大对招商引资、基础设施建设的投入。严格控制一般性支出规模，从严从紧安排各项支出。
    36、优化经济发展环境。强化社会管理和公共服务职能，深入开展优化环境整治活动，围绕全年各项决策部署，进行专项效能监察。把优化经济发展环境作为改进干部作风的重要内容和根本任务，切实增强干部职工的服务意识，提高服务效能。严肃查处不作为、慢作为、乱作为等渎职行为，为我区经济社会营造和谐的发展环境。
    37、提升推动科学发展能力。大力弘扬、宣传“厚德、笃学、创新、致远”精神，让高新区精神成为加快我区经济社会发展的动力源泉。切实加强和改善党委、管委对区域经济社会发展的领导，创新管理方式和工作机制，以改革创新推动经济发展方式转变，推动区域经济社会全面协调可持续发展。继续深入开展“三抓两促”（抓具体、抓规范、抓创新，促转变、促提升）活动，强力推进工作理念、体制机制、服务功能和监管机制创新，用发展的眼光、创新的理念和实践的方法破解发展中的矛盾和难题。建设学习型、服务型、创新型机关，提高干部职工整体素质。
    38、切实转变作风。认真贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众“八项规定”精神，把“八项规定”变成推动我区科学发展的实际行动。要减少应酬，集中精力抓工作；减少应付，创造性开展工作；减少应景，不抓表面工作、形象工程。要切实做到“在其位，谋其事，尽其责”，真正把心思和精力集中到抓项目、谋发展上来。要以抓落实的成效检验干部的能力和水平，真正让能干事的人有舞台、干成事的人受尊重、不干事的人让位置，充分调动各方面的积极性和主动性，凝聚推动落实、促进发展的强大合力。
    39、坚持厉行节约。认真贯彻落实习近平同志关于厉行节约、反对铺张浪费的重要批示精神，大力发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，本着简朴、节约、务实的原则安排好各项工作。领导干部要带头执行厉行节约的各项规定，以身作则、严于律己，率先垂范，坚决抵制各种不良风气。加强公共机构节能工作。严格控制公务接待，压缩公务接待开支，公务接待宴请，必须提前报管委会主要领导批准。要大力精简各种应酬性活动，不搞超标准招待，努力营造风清气正、廉洁文明、勤俭节约的工作环境。
    40、加强党风廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设。紧紧围绕责任分解、责任考核、责任追究三个环节，强化党风廉政建设责任制的落实。深化重点领域和关键环节改革，更加科学有效地防治腐败。对全区重点工程、民生工程和基础设施建设项目要提前介入、全程参与、全程监督。加大效能问责力度，严格执行过错追究制度，着力优化经济发展环境，为全区经济社会发展提供坚强有力的政治和纪律保证。