新开〔2018〕117号

    各有关部门，关堤乡：

    　　现将《新乡高新区2018年农村防汛抗旱工作方案》印发给你们，请认真遵照执行。

    　　2018年6月22日

新乡高新区2018年农村防汛抗旱工作方案

    　　为了有效地防止农村洪涝灾害，最大限度地避免和减少人员伤亡及财产损失，做到有计划、有准备地防御洪水和消除内涝，根据省、市防汛工作会议的要求，结合我区实际情况，制定本方案。

    　　一、总体目标

    　　2018年，农村防汛抗旱工作总体目标是：坚持以防为主、统筹兼顾、防汛抗旱两手抓的方针，多策并举，强化措施，继续贯彻落实“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的思想，确保在规定标准内，防洪河道行洪畅通不决口，内涝河道排水及时，沟河无障碍，全力抓好乡村、学校度汛安全，保证汛期正常生产、交通干线正常运行，千方百计满足农村村民生活用水，努力夺取粮食丰收，最大限度地减少灾害损失。

    　　二、主要任务

    　　为了确保我区农村度汛安全，在今年的防汛工作中，要突出抓好东孟姜女河堤防防守、关堤乡各村内涝河道治理、农村抗旱等重点工作。

    　　(一)东孟姜女河堤防防守

    　　东孟姜女河堤防防守，直接关系到关堤乡的度汛安全，按照新乡市2018年防汛工作要求，要做好人工防守与物资保障等工作。在持续暴雨、河水暴涨时，关堤乡要切实做到一级战备，落实上堤人数，备足备好防汛料物，听候命令，及时上人驻堤固守。河堤每公里固守人数不少于10人，凡属险工堤段加倍上人固守。各责任堤段昼夜有人固守，备足沙袋，加修堤防，做到水涨堤高，保证河堤不决口，确保安全。

    　　关堤乡及各有关部门汛前要组织强有力的乡村干部，对东孟姜女河堤防进行认真全面检查，成立以基干民兵为主体的抗洪抢险队伍，并进行必要的培训和演练，保证有险情时能及时抢险。

    　　(二)排水河道治理及易涝村庄的治理

    　　关堤乡的排水河道，因沿河群众倾倒垃圾、任意堆放杂物致使河道断面缩小、河床抬高、过水能力大幅下降，以及部分河道存在险工河段等原因，给安全度汛带来隐患。刘庄排、张八寨排要按照“属地管理”和“谁受益谁治理”的原则，采取措施切实加以解决。

    　　一是通力协作，密切配合，抓住重点，抓好落实，在主汛期到来前，采用大型机械扩宽河道、拆除违章建筑物，并对排河进行清淤、清杂治理，要保证河道排水通畅，奠定安全度汛基础。切实加强险工河段的治理和人工防守力度，做到料物、机械、人员全落实，确保排水通畅不出险情。

    　　二是按照《中华人民共和国防洪法》和《中华人民共和国河道管理条例》的要求，在主要除涝河道的管理范围内，不准修建违章建筑，不准栽种树木，不准向河道内丢弃生活垃圾和杂草、杂物。关堤乡在汛期必须加强主要排河的管理力度，通过汛前检查，对发现的违法建筑物立即进行拆除。

    　　三是易涝村庄村委会要尽快组织群众汛前疏浚村斗排，使涝水能及时排泄;尽快排查学校等公共设施、农村旧房和危房，尤其是村庄小学、房基较低的孤寡农舍的安全隐患，落实责任人，及时做好汛期应急防范措施，避免出现人员伤亡和财产损失;对地势低洼易涝村庄应备好提排设备，确保雨后涝水能够在24小时内外排结束。

    　　(三)抗旱工作

    　　坚持以人为本、预防为主、防抗结合和因地制宜、统筹兼顾、局部利益服从全局利益的原则，要充分调动各方面的积极性，加强抗旱设施建设，坚持全面规划、开源、节流和保护并重，优化资源配置，大力推广节水先进技术，积极推行节约用水的生产生活方式，努力提高抗旱水源利用效率。要加强抗旱服务组织建设和管理，充分发挥其在抗旱减灾中的作用。要加快抗旱减灾体系建设，保障村民生活用水安全和经济社会可持续发展。

    　　三、工作措施

    　　(一)加强领导，周密部署

    　　区农村防汛抗旱指挥部统一组织指挥全区的防汛抗旱工作。关堤乡及各有关部门要设立防汛抗旱专门机构，切实担当起防汛抗旱工作重任，正确进行防汛抗旱决策指挥。各行业系统、企事业单位要建立专门的防汛机构，并配备专职防汛人员。各级防汛机构要负责做好辖区内、系统内的防汛抗旱工作。

    　　(二)进一步完善防汛抗旱责任制

    　　要认真落实以行政首长负责制为核心的包括防汛抗旱指挥部成员分工责任制、有关部门防汛抗旱责任制和职能部门岗位责任制在内的各项防汛抗旱责任制。各级党政领导成员都要明确分工、把防汛抗旱责任层层分解，落实到各部门、各单位和乡、村的具体人员，各防汛抗旱责任人都要对自己分管的防汛抗旱任务、防御措施、目前存在的问题做到心中有数，出现汛情、旱情时，各级领导按责任分工上岗到位。要加强各级防汛抗旱指挥机构自身建设与管理，适应新时期的防汛抗旱工作要求。

    　　(三)做好防汛值班

    　　各级防汛抗旱指挥机构要建立健全防汛值班岗位责任制，明确值班人员职责，做好值班记录，严格交接班手续，坚持汛期24小时人员不缺岗，联系不断线。值班人员要办事认真，作风严谨，分工负责，团结协作，用语文明，态度和蔼，做好“三清”(情况弄清、问题搞清、报告说清)，“四勤”(眼勤、耳勤、手勤、腿勤)，“五快”(了解快、报告快、建议快、传达快、执行快)。各级防汛值班人员要随时掌握当日气象状况、汛情动态及雨量测报工作，研究防汛对策，为各级领导当好参谋。

    　　(四)加强通讯联系

    　　关堤乡及各有关部门防汛抗旱指挥机构要加强与区防汛抗旱指挥部的通讯联系，做到上情及时下传，下情迅速上报;对重要事项，除电话联系外，还要由主要负责人签发后以书面形式予以呈报。区、乡水利部门要及时传递汛情雨量，为防汛抗旱指挥部的决策提供科学依据。

    　　(五)做好汛前检查和河道清障清淤工作

    　　对汛前检查中发现的各种问题，要及时采取措施进行处理。对病险工程能修复的要在汛前完工，不能及时修复的要采取应急度汛措施，落实到责任人。凡涉及边界排水纠纷的河道，下游一律不准打坝设障。关堤乡要在汛前对辖区内所有沟河进行一次全面清障、清淤，保证排水畅通。

    　　(六)落实好防汛抢险队伍

    　　各级防汛抗旱指挥机构在强化工程防御的同时，还必须充分发动群众，大力加强人工防守，做到工程防御与人工防守相结合。区、乡人武部要组织以青年民兵为骨干的防汛抢险队伍，健全机构，登记造册，采取定领导、定堤段、定人员、定任务的办法，进行抗洪抢险技术培训和实战演习，积累一定的防汛抢险技术和实践经验，把各种防守措施落到实处，一旦出现险情，做到召之即来、来之能战、战之能胜。

    　　(七)搞好防汛料物准备

    　　防汛料物储备继续执行“就地取材为主，专业储备与群众储备相结合”的原则。发动群众组织好社会储备，区经济发展局、服务业促进局、国土规划建设管理局、社会事务局等部门要按区农村防汛抗旱指挥部下达的储备计划足额储备。沿河单位要组织群众储备一定数量的堵口料物。各级防汛抗旱部门对储备的各种物资，要做好品种、规格、质量、数量、储存地点和联系人“六落实”。对社会储备的各种物资，要实行动态管理，保证用多少、供多少，先供应、后结算，严禁乱用、滥用防汛物资。

    　　(八)抓好抗旱工作

    　　要加大抗旱基础设施建设力度，不断完善抗旱工程体系。要加快抗旱应急水源建设，确保农村生活用水，保障生产用水。要加强对抗旱设施、水源的管理和保护，优化完善抗旱服务组织体系建设，加快抗旱指挥体系建设，加强对旱情监测、分析、预警、会商和评估，提高抗旱决策能力。

    　　(九)做好险情灾情统计和减灾效益分析工作

    　　关堤乡及各有关部门要高度重视水旱灾害统计和减灾效益分析工作，加强领导，严格执行统计制度，做到实事求是，及时准确;各部门要相互协调，密切配合，统一标准，严防乱报、错报或弄虚作假。要加强统计、评估队伍培训和建设，提高人员素质和工作水平，按照规范要求评估、分析减灾效益，快速准确上报水旱灾情。

    　　(十)严明纪律，依法防汛

    　　防汛工作责任重大，必须统筹兼顾，团结治水。要严格执行《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《河南省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》《河南省〈河道管理条例〉实施办法》等法律法规，依法防汛、服从命令、听从指挥。对违抗、拖延上级命令，聚众闹事和扰乱防汛秩序的，设置阻水障碍拒不清障或设新障，擅自在险工河段挖土，破坏、盗窃防汛设施料物的，贪污、挪用防汛、救灾经费，滥用职权，玩忽职守的，要严肃追究有关领导和当事人的责任，情节严重的，要依法惩处。

    　　对在防汛抗洪、抢险救灾工作中做出突出贡献的单位和个人，要给予表彰。

    新乡高新区管委会办公室
2018年6月22日