新开〔2020〕85号

各有关部门，关堤乡，有关驻区单位：

　　现将《新乡高新区做好“六稳”工作 落实“六保”任务实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。

　　2020年9月7日

新乡高新区做好“六稳”工作 落实“六保”任务实施方案

　　为统筹做好全区常态化疫情防控和经济社会发展工作,维护经济发展和社会大局稳定,根据《新乡市做好“六稳”工作落实“六保”任务实施方案》(新发〔2020〕13号)精神,结合高新区实际,特制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作重要讲话精神,认真落实省委十届十一次全会暨省委工作会议和市委十一届十二次全会暨市委工作会议精神,坚定实施扩大内需战略,扎实做好“六稳”“六保”工作,聚焦“保”“稳”“进”“蓄”,守住保的底线,以保促稳、稳中求进、进中蓄势,确保完成决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务。为谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章作出贡献。

　　二、重点任务

　　(一)稳就业(保居民就业)

　　1.切实抓好农民工和就业困难人员就业。加强与长三角、珠三角等重点劳务输入地区对接,将农民工稳在当地、稳在企业。建立健全农民工就业监测和返乡报告制度,鼓励农民工通过回归农业、农村电商、自主创业等方式就地就近就业。实施农村创新创业带头人培养计划,促进多渠道灵活就业。实施农村人居环境整治工程和以工代赈工程,优先吸纳贫困劳动力就业。多渠道开发公益性岗位,重点安置零就业家庭成员、低保人员、“4555”大龄就业困难人员、建档立卡的农村贫困劳动力,做到零就业家庭动态消除。

　　责任领导：刘培章

　　责任单位：社会事务局、关堤乡

　　2.促进高校毕业生多渠道就业。用好2020年千企百校云聘会活动平台,为高校毕业生和用工企业牵线搭桥。认真实施“三支一扶”“特岗教师”计划,促进高校毕业生到基层就业;鼓励高校毕业生参军。大力扶持高校毕业生自主创业、灵活就业。放宽基层工作经历认定标准,对自主创业、灵活就业并按规定缴纳社保的高校毕业生,视同具有相应基层工作经历。

　　责任领导：刘培章、张贺星

　　责任单位：社会事务局、人力资源部

　　(二)稳金融

　　3.强化融资支持。加快落实主办银行机制,对规模以上工业和重点服务业企业全面建立主办银行关系,强化中长期综合金融服务。落实好“登顶太行”企业上市五年行动。

　　责任领导：张 玓

　　责任单位：服务业促进局

　　4.防范化解金融风险。加大担保链风险化解和非法集资案件处置力度,不断深化与银行及资产公司合作,采取点面结合、市场化推进的方式,消化担保链存量风险。加快建立政府、企业和个人征信“三位一体”的社会信用体系,着力构建守法诚信褒奖和违法失信惩戒大格局。

　　责任领导：张 玓、张立鹏

　　责任单位：服务业促进局、社会治理委员会、高新公安分局

　　(三)稳外贸

　　5.实施拓展市场专项行动。实施内外销产品“同线同标同质”工程,鼓励生产型外贸企业增加面向国内市场的优质商品供给,开展生产型外贸企业与商贸流通企业对接活动,支持外贸企业出口转内销。加快落实省市支持企业发展政策措施,发挥好“企业服务官”作用,对重点外贸企业特别是防疫医疗物资重点出口企业在生产协调、标准认证、通关退税等方面采取“一企一策”“一事一议”的方法,帮助企业巩固和拓展国外市场。对2019年出口额300～600万美元的外贸企业,在享受出口信用保险省政府统保补贴80%的政策基础上,由市政府对企业自行缴纳的20%统保保费予以补贴。

　　责任领导：张 玓

　　责任单位：服务业促进局

　　6.加快开放平台建设。积极参加第三届进博会、第四届跨境电商大会,利用国家开放平台开展境外招商引资和投资促进活动。

　　责任领导：张 玓、田维琳、史玉华

　　责任单位：经济发展局、科学技术局、服务业促进局

　　(四)稳外资

　　7.开展外资帮扶行动。加大对存量外资企业增资支持力度,配备“服务专员”,协调解决企业面临的困难和问题。

　　责任领导：张 玓、张贺星

　　责任单位：服务业促进局、人力资源部

　　8.优化外资投资环境。严格落实《中华人民共和国外商投资法》及其实施条例,全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单制度;负面清单之外的领域,不设置单独针对外资的准入限制措施。对于符合鼓励类条目的外资项目,帮助企业做好鼓励类项目确认及进口设备减免税相关工作。

　　责任领导：张 玓

　　责任单位：服务业促进局

　　(五)稳投资

　　9.推动华为新乡云计算数据中心建设、配合做好新乡市鲲鹏智慧城市建设;落实国家和省奖补政策,鼓励各类市场主体建设充电基础设施;支持重点企业围绕“新基建”产品新上项目或扩产升级。加快新型城镇化建设,2020年完成市定老旧小区改造任务,稳步实施城镇棚户区改造和公租房建设,加大城市停车场、城乡污水垃圾处理和医疗废物处置设施等建设力度。

　　责任领导：王志勇、张 玓、张立鹏、田维琳

　　责任单位：经济发展局、服务业促进局、国土规划建设管理局、高新投资发展有限公司

　　10.抓实重点项目。通过“四比四看”、月集中开工、季点评、半年观摩、年底总评等活动，全面推动重大项目建设提速,力争三季度末固定资产投资同比增长5%以上。

　　责任领导：田维琳

　　责任单位：经济发展局

　　11.持续推进“一招四引”。围绕主导产业和战略性新兴产业,紧盯京津冀、长三角、珠三角等重点区域,紧盯500强企业、知名跨国公司和行业龙头企业,开展专题招商,推动产业承接转移不断向高端化迈进。着重围绕四大主导产业,统筹做好项目储备、信息发布、洽谈签约等工作,实现建链、补链、强链、延链,培育优势产业集群。不断创新招商方式,积极探索产业链招商、资本招商、飞地招商、大员招商等新方式,实现招商引资精准突破。全区2020年至少引进1个10亿元以上,3个5亿元以上的产业项目。

　　责任领导：张 玓、田维琳、史玉华

　　责任单位：经济发展局、科学技术局、服务业促进局

　　12.加大资金争取力度。围绕中央预算内投资、特别国债和地方政府专项债券支持方向,建立健全重大项目动态储备库,做熟做实做细项目前期,积极争取上级资金支持。用好专项债用作资本金政策,争取更多专项债用作符合条件的重大项目资本金。

　　责任领导：张 玓

　　责任单位：财政局

　　13.强化项目用地保障。探索增加混合产业用地供给,健全长期租赁、先租后让、弹性年期供应等工业用地市场供应体系,加快推进工业用地弹性出让。

　　责任领导：张立鹏

　　责任单位：国土规划建设管理局

　　(六)稳预期

　　14.稳定经济发展预期。加强经济运行监测,深入分析疫情对经济社会发展的影响,紧盯重点区域、重点领域、重点行业、重点企业,持续关注资金、原料、运输等方面运行情况,及时发现经济运行中的新情况新问题,强化专题调度、精准施策,推动生产生活正常秩序加快恢复,奋力实现全年经济社会发展主要预期目标。

　　责任领导：刘培章、张 玓、田维琳、史玉华

　　责任单位：经济发展局、科学技术局、服务业促进局、财政局、社会事务局

　　15.稳定市场主体预期。坚持以开展“一联三帮”保企稳业专项行动为抓手,全面落实党政干部联系服务民营企业制度,开展政策落实进千企活动,帮助企业用足、用活、用好政策。推进“民营企业诉求响应智慧平台”建设与对接,实现企业有问必答、有诉必接、有求必应、有难必帮。

　　责任领导：赵文良、张贺星、田维琳

　　责任单位：人力资源部、经济发展局、行政服务中心

　　16.稳定社会民众预期。确保物价总体平稳,加强对大宗商品、生活必需品、防疫消杀品的监测分析和预警预报,建立健全应对和处置价格异常波动机制。加大市场监察执法力度,重点查处囤积居奇、哄抬价格、恶意炒作等行为。建立政府与媒体定期沟通协调制,召开宣传通气会,加大新闻发布、专题报道等工作力度,强化政策解读,及时释放积极信号,回应群众关切。

　　责任领导：刘培章、王振海、田维琳

　　责任单位：经济发展局、管委会办公室、区市场监管领导小组

　　(七)保基本民生

　　17.坚决打赢脱贫攻坚战。围绕我区脱贫目标,统筹推进“两不愁三保障”和特殊贫困群体兜底保障攻坚,对受疫情等因素影响致贫返贫人群实施针对性帮扶。加大产业扶贫力度,每个贫困户有2项以上可持续的增收措施,每户有劳动能力的贫困户家庭掌握1～2项实用技术。用足用好专项扶贫资金,向剩余贫困人口、脱贫不稳定人口倾斜。落实脱贫攻坚税费优惠、消费扶贫、扶贫小额信贷、“防贫保”等一系列政策,努力将疫情影响降到最低。扎实做好就业帮扶、社区治理、美丽社区建设等后续扶持工作。

　　责任领导：刘培章

　　责任单位：社会事务局、关堤乡

　　18.提升社会保障能力。落实上调退休人员基本养老金，扩大领取失业保险金人员范围,延长大龄失业人员领取失业保险金期限,取消申领失业保险金期限。阶段性发放失业补助金,2020年3月至12月,领取失业保险金期满仍未就业的失业人员、因本人原因解除劳动关系或参保缴费不足1年的参保失业人员,可以申领6个月的失业补助金。实现线上申领失业保险金业务,进一步推进失业保险金“畅通领、安全办”,确保失业人员应保尽保,失业保险金应发尽发。落实好困难群众基本生活价格补贴联动机制,按规定及时发放价格临时补贴。

　　责任领导：刘培章、张贺星

　　责任单位：社会事务局、人力资源部

　　(八)保市场主体

　　19.减轻企业负担。严格落实下调增值税税率、缓缴企业所得税、免征中小微企业三项社保费用等更大规模减税降费、支持疫情防控和经济社会发展的各项政策。严格贯彻落实关于减免房租政策，减少的租赁收入在年度经营业绩考核中视同利润处理;疫情期间为个体工商户减免租金的各类单位和个人,按规定减免2020年第一季度城镇土地使用税、房产税。细化特殊转移支付和各类专项资金分配方案,确保资金直达基层、直接惠企利民。将民办学校和民办幼儿园纳入疫情期间有关优惠政策覆盖范围。

　　责任领导：刘培章、张 玓

　　责任单位：财政局、区税务局、社会事务局

　　20.深化“放管服”改革。推动政务服务事项“一网通办”“一窗通办”,到2020年年底40%政务服务事项实现“不见面审批”,全区“豫事办”注册用户达到市定标准。深入实施投资审批事项一清单、在线办理一平台、审批时间一百天“三个一”改革,加快推广容缺办理、联合审查、联合验收等模式,优化办事流程,全面推行并联审批。深化“证照分离”改革,推行企业名称自主申报、经营范围登记规范化改革,企业开办时间压减至1个工作日以内。推动“一证通办”,实现只需一张身份证就能办理更多民生事项。

　　责任领导：赵文良、王振海、张立鹏、田维琳

　　责任单位：行政服务中心、国土规划建设管理局、经济发展局、区市场监管领导小组

　　21.营造宽松发展环境。积极推进矛盾纠纷多元化解,促进诉讼调解对接,及时化解民营经济领域矛盾纠纷,依法保护产权和企业家合法权益。完善容错纠错和干部澄清保护机制,选取典型案例进行澄清正名,健全待遇激励保障体系,大力选拔忠诚干净担当的干部,营造浓厚的干事创业氛围。推进服务型行政执法建设,集中清查各级执法部门未落实风险告知、执法报备、联合执法的行政执法行为。实施营商环境重点领域和热点问题大攻坚行动,实施评价结果“四挂钩”制度,建立对服务市场主体的单位和人员政务服务考评系统。

　　责任领导：赵文良、王振海、张立鹏

　　责任单位：社会治理委员会、高新公安分局、综合监管和执法局、行政服务中心

　　(九)保粮食能源安全

　　22.保障粮食生产安全。坚守耕地“红线”。坚持“藏粮于地,藏粮于技”,力争粮食产量和高标准农田建设任务达到市定目标。加快生猪产能恢复,持续抓好非洲猪瘟等重大动物疫病防控工作,确保2020年年底前生猪存栏量达到市定目标。

　　责任领导：刘培章

　　责任单位：社会事务局、关堤乡

　　(十)保产业链供应链稳定

　　23.实施产业强链固链延链拓链行动。围绕四大主导产业,推行“产业园区+创新孵化器+产业基金+新型机构”模式,加快推进正大航空无人机等项目建设,加快新飞制冷家电产业园、康佳空调智能家电生产基地、新型制冷装备研究院建设。实施“十百千”转型升级创新专项,建设生物医药产业共性关键技术创新与转化平台。在动力电池和电动车、生物新医药、大数据等领域建设一批重大创新载体、重大创新平台、公共实验室。引导中小企业走专业化、精品化、特色化、新颖化的“专精特新”发展道路,促进中小企业健康发展。

　　责任领导：张 玓、田维琳、史玉华

　　责任单位：服务业促进局、经济发展局、科学技术局

　　24.加强产业链供应链协同联动。依托重点产业和龙头企业,建立重要产业链“链长制”,由区领导班子成员牵头协调保障产业链稳定,开展产业链“通堵点、接断点”行动,梳理完善重要产业链图谱和关联配套企业清单,引导大企业集团强化本地产业配套和供需对接,建立区域内产业小循环,带动大中小企业协同发展。开展供应链“连上游、接下游”行动,引导中小微企业积极融入龙头骨干企业供应链,组织产能对接活动,引领上下游产业联动发展。开展要素链“保重点、联关键”行动,保持企业流动性合理充裕,确保招商引资企业和本土企业快速发展。

　　责任领导：张 玓、田维琳、史玉华

　　责任单位：服务业促进局、经济发展局、科学技术局

　　25.加快培育新兴产业。推动新兴产业集聚发展,围绕动力电池和新能源汽车、生命科学和生物技术、新一代人工智能等新兴产业重点领域,加快推进新乡氢能产业园等重大项目建设。培育壮大数字经济,配合做好建设鲲鹏生态软件产业链及研发基地工作。继续实施“牧野英才”行动计划,突出“高精尖缺”导向,强化柔性引才。争取长三角地区、粤港澳大湾区新能源汽车、生物医药等新兴产业领域骨干企业合作项目落户我区。配合办好高博会。

　　责任领导：张 玓、张贺星、田维琳、史玉华

　　责任单位：经济发展局、科学技术局、服务业促进局、人力资源部

　　(十一)保基层运转

　　26.扎实做好开源节流。强化政府过“紧日子”思想,全区各部门压减一般性支出,其中非急需非刚性专项资金压减幅度要达到50%以上。严控预算追加事项,除疫情防控和应急救灾支出外,原则上不再新增支出。加大存量资金清理盘活力度,按规定收回结余资金、未使用的结转资金、暂缓实施或不再开展的项目资金,统筹用于决战决胜脱贫攻坚目标任务、保基本民生、保基层运转等重点领域。强化预算绩效管理,建立绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩机制。

　　责任领导：张 玓

　　责任单位：财政局

　　27.做好风险研判处置。将政府债务管理工作纳入目标考核体系,对政府债务率、隐性债务化解、防范新增隐性债务、债务管理成效、债券项目申报情况进行年度考核。建立健全地方政府专项债券管理制度,有效防范专项债务风险。

　　责任领导：张 玓

　　责任单位：财政局

　　三、保障措施

　　(一)加强组织领导。各级各部门要在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,切实加强组织领导。各责任单位主要负责人要践行“一线工作法”,细化工作举措,建立专班、安排专人,统筹推进。

　　(二)强化项目支撑和项目跟踪服务。把项目建设作为一切工作的总抓手,将每一个重大措施、重大改革、重大专项落实到每一个具体项目上,对每一个具体项目建立任务清单、问题清单、责任清单,狠抓推进落实。

　　(三)狠抓政策落实。充分发挥政策的导向作用,对国家、省、市已出台的促进经济平稳健康发展各项政策措施,各部门要认真梳理,制定落实方案,建立落实台账,确保各项政策措施真正落地落实落细。人力资源部督查室要定期不定期开展督查、暗访,对落实好的部门通报表扬,并及时总结推广典型经验做法;对落实不力的部门通报批评,因工作失误导致我区被市领导约谈或在全市会议上做表态发言的上报区党工委、管委会主要领导，由领导对责任部门进行约谈，并按绩效考核相关规定进行处理。