新开〔2020〕26号

各有关部门，有关派驻机构：

　　现将《新乡高新区推进黄河流生态保护和高质量发展工作实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

　　2020年3月25日

新乡高新区推进黄河流域生态保护和高质量发展工作实施方案

　　为深入贯彻习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会重要讲话精神，认真落实省委、省政府和市委、市政府推进黄河流域生态保护和高质量发展决策部署，抢抓重大国家战略机遇，牢牢把握市委提出的三大战略机遇，确保全区黄河流域生态保护和高质量发展各项工作取得实效，现制定高新区推进黄河流域生态保护和高质量发展工作实施方案。

　　一、基本思路

　　深入贯彻习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会、中央财经委员会第六次会议上的重要讲话精神，按照“重在保护、要在治理”的根本方针，坚持生态优先、绿色发展，量水而行、节水为重，因地制宜、分类施策，统筹谋划、协同推进，抢抓郑洛新自创区建设和郑新一体化发展机遇，以黄河流域生态保护和高质量发展统揽全局，将郑洛新自创区建设作为强大动力，把郑新一体化发展作为重大战略支撑。谋划长远与立足当前相结合，摸清底数与上下联动相结合，落实重大国家战略与立足地方发展实际相结合，突出配套政策制定、重大举措谋划、重点工程建设，以点带面、点面结合，探索走出一条适合高新区的生态保护和高质量发展路子。

　　二、发展定位

　　围绕黄河流域生态保护和高质量发展，聚焦生态保护、污染治理、经济高质量发展等重点领域，践行新发展理念，统筹推进高新区生态共建环境共治和实体经济高质量发展，做大做强主导产业，培育壮大骨干企业，提升项目建设质量，加快城市基础设施和公共服务设施建设，深度融入郑新一体化战略，把高新区打造成为生态保护和高质量发展的示范区、先行区。

　　三、重点工作

　　(一)加强生态保护修复

　　1.优化国土空间开发保护格局。一是建立“多规合一”的区域空间规划体系。结合高新区国民经济社会发展规划，编制全区“多规合一”的区域空间规划，为全区自然资源保护、各层次专项规划和详细规划编制提供基本依据;统筹当前经济发展和耕地保护，严格控制土地开发强度，为未来发展提供空间保障。二是强化国土空间规划在城乡建设管理中的引领作用。根据区域发展目标，着力抓好控制性详细规划编制，完善层次分明、互相衔接的城乡规划体系，依法依规加强国土空间用途管制和规划批后管理工作。

　　责任单位：区国土规划建设管理局、经济发展局、科学技术局、服务业促进局、财政局、关堤乡

　　2.持续推进植树造林和绿化建设。积极开展京珠高速两侧、京广高铁两侧廊道绿化和东孟姜女河两岸防护绿地绿化建设工作。按照海绵城市建设标准推进全区园林绿化工程建设，进一步提升高新区城市园林景观建设水平。

　　责任单位：区社会事务局、国土规划建设管理局、关堤乡、高新投资发展有限公司

　　(二)实施环境污染治理

　　1.坚决打赢污染防治攻坚战。全面落实党政同责、一岗双责要求，进一步抓好生态建设和环境保护工作，大力推进大气、水、等环境污染治理，着力推动主要污染物排放总量大幅减少，促进生态环境质量总体改善。一是深入实施蓝天工程。加强扬尘控制管理，严格落实“以克论净”“六个百分之百”要求，加大施工工地管控力度。二是持续推进碧水工程。加强赵定河、东孟姜女河的管护工作，全面落实河长制，开展河流清洁行动。强化涉水企业监管，确保工业废水达标排放。三是完善环保治理体系。按照“管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保”的要求，落实领导干部任期生态文明建设责任制，对造成生态环境和资源严重破坏的实行终身追责。

　　责任单位：区综合监管和执法局、国土规划建设管理局、社会事务局、服务业促进局、科学技术局、经济发展局、市场监管工作领导小组、关堤乡、振中街道

　　(三)抢抓郑洛新自创区建设和郑新一体化发展战略机遇

　　1.加快推进郑新一体化。深入学习贯彻习近平总书记视察河南讲话精神，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略和《郑新一体化发展规划(2019—2035年)》获批的重大历史机遇，按照“规划引领、交通先行、产业协同、功能互补、节点突破、统筹推进”的工作思路，落实新发展理念和高质量发展要求，围绕四大主导产业开展招商引资和重大项目建设;借力郑洛新自主创新示范区核心区优势，聚焦创新驱动，激活高质量发展动力，不断提升项目承载能力。

　　责任单位：区经济发展局、科学技术局、服务业促进局、财政局、国土规划建设管理局、社会事务局

　　2.高质量推进基础设施建设。按照适度超前原则开展基础设施建设，加强与城市规划有机衔接，推动政府和社会资本合作建设基础设施和公共服务设施，建立投资主体多元化、融资渠道多样化的开发运营机制;加快建设市政道路、园林绿化等工程建设，同步建设污雨水、给水、电力、热力、燃气、联合管线等公共服务设施，进一步扩大贯通道路路网格局、提升道路景观，加快推进高新区东西片区快速互联互通。

　　责任单位：区国土规划建设管理局、社会事务局、财政局、关堤乡、高新投资发展有限公司

　　(四)加快推动经济高质量发展

　　1.做精做强主导产业。始终把招商引资作为推动经济发展的关键抓手，大力实施“一招四引”，努力引进一批重大项目，支撑主导产业，抢占发展制高点。紧紧围绕动力电池与新能源汽车、生命科学与生物技术、航空航天、大数据等四大主导产业，持续开展“建链-补链-强链”精准招商。生命科学和生物技术产业，以万华生命科学产业城为载体，重点围绕生物医药、精准诊疗、医疗器械与高端耗材、动物保健及功能性食品五大板块，引进优质企业及项目落户高新区。动力电池与新能源汽车产业，依托河南电池研究院科研技术优势，以氢能产业园为载体，重点引进氢燃料电池、动力锂电池、新能源整车及汽车零部件等项目。航空航天产业，依托过滤协会和过滤研究院产业优势，以过滤产业园为载体，引进高端滤材、新型过滤等项目，健全过滤产业链条。结合新航集团机载产品研制、飞机环控等方面的优势，积极引进航空航天零部件生产项目。大数据产业，充分发挥华为公司龙头效应，积极与国内信息产业领域科研院所、知名企业精准对接，全力做好华为鲲鹏服务器研发及销售项目。依托黄河科技集团网信产业有限公司，按照“1+1+N”建设模式，进行不同行业软件研发与适配，通过13个不同行业的创新应用，推动全区数字经济高质量发展。

　　责任单位：区经济发展局、科学技术局、服务业促进局、高新投资发展有限公司

　　2.抓好骨干企业培育。深入实施新一轮重大技术改造升级工程，完善企业技改服务体系，支持制造业企业运用新技术新工艺新材料新模式，加速向智能、绿色、服务型制造转型升级，推动制造业迈向中高端。梳理一批市场前景好、技术优势明显的龙头企业，引导开展“三大改造”、企业上云、品牌提升、融资上市、精益化管理等改造提升工程。主要包括：支持华兰生物争创国内一流新型医药产业基地;支持康佳集团抓好新飞电器生产经营和研发能力建设,力争通过三年努力,使新飞电器重新跻身国内一流家电企业;扶持科隆集团等优势企业进一步做大做强;围绕国家首批装配式建筑示范城市建设,加快天丰集团等产业基地建设。

　　责任单位：区经济发展局、科学技术局、服务业促进局

　　3.推进重点项目建设。牢牢把握项目建设这个总抓手，进一步强化重点项目对经济发展的支撑作用，以续建和新开工项目为重点，精准发力，精心服务，把工作重点落实到高质量的项目上，以高质量的项目推动经济高质量发展。重点推进总投资110亿元的新乡万华生命科学产业城、总投资20.5亿元的新乡氢能产业园、总投资15亿元的新乡新能源装备制造产业园、总投资10亿元的新乡过滤产业园等在建项目;加快推进新乡医学院附属医院、华大基因华中中心、河南高端装备智能制造研究院智能制造数字化车间等一批新开工项目;谋划推进小分子药物共性关键技术创新与转化平台、新乡市科技大市场项目尽快落地开工。

　　责任单位：经济发展局、科学技术局、服务业促进局、国土规划建设管理局、高新投资发展有限公司

　　4.培育新产业新业态新模式。一是加快发展新兴产业。建立园区与各种创新资源整合机制，促使高新区向科技创新型综合体转型;突出发展高技术产业和生产性服务业，推动产业融合化、服务化、智能化、网络化;大力发展高端、高科技、高附加值产业，推动区块链技术和产业创新发展，探索“区块链+”模式，促进区块链和实体经济深度融合;提高专业化和创新发展水平，培育一批具有全球竞争力的“瞪羚”企业、新领军者企业、专精特新“小巨人”企业和细分领域“单项冠军”企业;围绕动力电池和新能源汽车、生命科学和生物技术、航空航天等产业，引进高质量创新型项目，打造高新技术产业集群。二是优化提升孵化体系。以区行政服务中心为依托，集聚各类公共服务平台，为中小企业提供行政一体化服务;以现有两个国家级孵化器等创新创业载体为依托，为中小企业提供经营场所、创业孵化、创新辅导、政策宣贯等协同发展服务;以在建专业资本集聚型特色载体为依托，培育和引进一批公共服务型机构;用好自创区普惠性政策资金以及科技贷、创新券等提升自主创新能力奖励政策，为企业注入新的生机和活力。

　　责任单位：区经济发展局、科学技术局、服务业促进局、高新投资发展有限公司

　　5.创新土地集约利用方式。一是多措并举盘活存量空闲土地。合理转移和淘汰不适合继续发展的各类产业用地，积极采取协商收回、转让、协议置换、收购储备等方式实施城镇低效用地再开发。强化企业综合分类评价结果运用，配套实行差别化政策，强制退出达不到要求的项目，倒逼企业积极创新、转型升级。二是探索“标准地”模式出让制度。在完成相关区域评估的基础上，将固定资产投资强度、容积率、单位能耗标准、单位排放标准、亩产税收等基本指标纳入建设用地出让条件，推行建设单位竞得“标准地”后直接开工建设模式。三是逐步推行工业用地“弹性出让”方式。结合企业生命周期，在50年期基础上，增加20年期出让年限，实行租让结合、先租后让、长期租赁等弹性年期供应方式，进一步提高土地流转速度，提高土地节约集约利用水平。

　　责任单位：区国土规划建设管理局、综合监管和执法局、经济发展局、科学技术局、服务业促进局、财政局

　　四、保障措施

　　(一)建立工作推进机制。成立高新区推进黄河流域生态保护和高质量发展工作领导小组，建立工作推进机制，将黄河流域生态保护和高质量发展纳入重要议事日程，各部门明确专人专责专班，完善工作机制、细化任务措施、落实主体责任，确保各项工作落到实处。

　　(二)强化顶层设计。结合高新区发展实际，依托国家、河南省和新乡市黄河流域生态保护和高质量发展规划出台全区实施方案和年度工作要点，将推进黄河流域生态保护和高质量发展工作纳入高新区“十四五”规划等顶层设计之中，明确重点任务，落实工作责任，统筹推进。

　　(三)强化重大项目支撑引领作用。突出生态建设、环境保护、水资源节约利用和高质量发展等重点领域，建立黄河流域生态保护和高质量发展项目库。明确分包领导和首席服务专员对项目实时动态跟踪管理，保障项目快速、有序推进。

　　(四)强化资金保障。加大财政支持和投入力度，基本建设资金、财政专项资金要向黄河流域生态保护和高质量发展项目倾斜。创新投融资模式，鼓励和支持社会资本投入项目建设与运营。

　　(五)强化实施跟踪问效。区经济发展局牵头组织推进黄河流域生态保护和高质量发展工作任务落实，各责任单位定期上报工作进展、项目推动、存在问题等情况，由区人力资源部对重点工作推进情况进行督查。