新开〔2019〕61号

各有关部门，关堤乡，振中街道：

　　现将《新乡高新区开展城乡环境整治百日攻坚行动实施方案》印发给你们，请认真抓好落实。

　　2019年4月1日

新乡高新区开展城乡环境整治百日攻坚行动实施方案

　　为认真贯彻落实全国、全省、全市深入学习浙江“千万工程”经验，全面扎实推进农村人居环境整治会议以及村庄清洁行动“三清一改”动员会议精神，进一步改善我区城乡人居环境，决定在全区开展城乡环境整治百日攻坚行动，特制定本方案。

　　一、指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻生态文明理念，坚持问题导向和目标导向，坚持属地管理与市场化运作相结合，聚焦影响城乡环境的突出问题，在全区范围内开展以清理城乡生活垃圾、清理坑塘河道、清理农业生产废弃物、改变影响农村人居环境的不良习惯为主要内容的城乡环境整治百日攻坚行动，实现全域保洁长效治理，全面提升我区城乡人居环境。

　　二、行动目标

　　通过开展城乡环境整治百日攻坚行动，建立完善“村收集、乡运输、区处理”城乡垃圾治理长效机制，达到“三无一规范一眼净”(村内及周边无垃圾堆放、无污水横流、无杂物挡道;日常生产生活物品堆放规范有序;主次干道两侧环境干净)。

　　三、工作重点

　　(一)清理垃圾杂物。重点清理宅院房前屋后、闲置空院、村内大街小巷、个体企业、村庄周围、田间地头、坟头墓地、坑塘沟渠、河边桥头、道路(高铁、高速、国道、省道、县道、乡道、村道)两侧、城乡接合部堆积的垃圾杂物和各类废弃物，力争实现垃圾杂物“九个清零”(生活垃圾清零、建筑垃圾清零、白色垃圾清零、空间悬挂垃圾清零、废料堆积物清零、农作物秸秆清零、河道坑塘漂浮物清零、固定垃圾池清零、乡村不达标垃圾填埋点清零)，达到“三无一规范一眼净”标准。关堤乡及19个行政村要及时排查非正规乡村垃圾堆放点、填埋点，建立工作台账，并按照要求完成治理，做到治理一处，销号一处。

　　(二)清理坑塘河道。对所有坑塘河道，尤其是关堤乡张八寨排河、刘庄排河、三干河沿岸及周边范围和村内有防汛坑塘的大介山村、任庄村、庄岩村、刘庄村、司马村的生产生活垃圾、建筑垃圾、各类废料堆积物等进行全面排查，彻底清除存量垃圾和水域周边漂浮物，严防“垃圾搬家”式治理。落实河长制工作机制，做好东孟姜女河、赵定排河常态化保洁管理工作。在4月底前，切实做好农村污雨水排放工程的实施，完成已纳入城市管网的油坊堤村、塔小庄村等两个村的化粪池修建工作;完成临张八寨排河的大介山村、小介山村、任庄村、张八寨村，临刘庄排河的刘庄村、司马村污雨水管网改造工程;在6月底前，完成具备接入城市管网条件的马堤村、白马村、刘堤村的污雨水管网完善和接通城市管网的工作;实时做好既不临排河又无法接入城市管网的庄岩村、郭小庄村、柿园村的污雨水排放工作，建设污水处理站，加强沟渠河道和村内污雨水排放治理、清淤疏浚，逐步消除农村黑臭水体，积极推进无害化处理，推进绿化、美化。

　　(三)清理农业生产废弃物。清理随意丢弃的病死畜禽尸体、农业投入品包装物、废旧农膜等农业生产废弃物，严格按照规定处置，积极推进资源化利用。按照《中华人民共和国动物防疫法》《新乡高新区畜禽养殖禁养区限养区划定方案》(新开〔2016〕127号)文件要求，规范村庄畜禽养殖行为，对在4月15日前，未能取得动物防疫条件合格证和畜禽粪污处理达不到国家和地方规定排放标准的养殖场，一律予以取缔关闭，减少养殖粪污影响村庄环境。

　　(四)整治提升村容村貌。重点突击整治背街小巷杂物乱堆乱放、污水治理、村头村尾积存垃圾清理、农业生产废弃物清理、白色垃圾清理。深入开展庭院、街道、沿街门店卫生集中整治，不断提升村庄面貌。

　　(五)改造农村厕所。按照“厕所革命”的有关要求，结合各村实际，因地制宜，合理选择改厕标准和模式，污水管网覆盖的村使用水冲式厕所，污水管网覆盖不到的村选择三格化粪池式、双瓮漏斗式等模式，加快我区农村公厕和户用厕所改造进度，5月底前完成关堤乡7座公厕招投标工作，6月底前至少完成改厕1500户，年内完成7座公厕和3000户改厕任务。

　　(六)改变不良卫生习惯。加强健康教育工作，提高村民清洁卫生意识。完善村规民约，强化舆论监督，深入开展“五美庭院”“文明户”等各类评比创建活动，引导群众自觉形成良好的生活习惯，从源头减少垃圾乱丢乱扔、柴草乱堆乱积、农机具乱停乱放、污水乱泼乱倒、墙壁乱涂乱画、“小广告”乱贴乱写、畜禽乱撒乱跑、粪污随地排放等影响农村人居环境的现象和不文明行为。

　　(七)建立全域保洁长效机制。推广社会化服务，完善市场运作模式，有效破解标准过低、监督不力、环保设施不配套等突出问题，关堤乡要在5月15日前，完成新一轮垃圾集中处理社会化服务招投标工作，彻底消除城乡接合部、村庄周边、企业厂矿、经营门面、养殖场、干道两侧、坑塘河道等管理盲区死角，坚持属地管理与行业部门管理相结合，建立全域保洁长效机制。

　　四、实施步骤

　　(一)集中整治阶段(4月1日—4月30日)

　　要切实落实四级党委书记抓整治，关堤乡党委、政府要切实履行主体责任，结合本地实际，尽快制定行动方案，建立工作台帐，明确责任分工，切实加大工作力度;区各有关部门要通力配合，各司其职，在全区上下迅速掀起城乡环境整治百日攻坚行动高潮。健全工作机制，实行周报、旬查、月评推进机制。4月底，要力争实现环境整治“九个清零”。

　　(二)建立长效机制阶段(5月1日—6月15日)

　　聚焦城乡环境整治中的突出问题，明确属地管理责任和行业部门责任，完善市场运作模式，提高整治工作质量，建立起“村收集、乡运输、区处理”城乡垃圾处理长效机制，巩固整治成果。

　　(三)验收评比阶段(6月15日—6月30日)

　　对照“三无一规范一眼净”目标，组织开展验收评比活动，并由区领导带队随机对关堤乡、振中街道辖区进行暗访评比排名。6月底，召开我区城乡环境整治百日攻坚行动总结大会，通报验收评比结果。建立激励奖惩机制，排名末位的单位党委书记要在大会上作表态发言。

　　五、保障措施

　　(一)加强领导，明确职责。成立新乡高新区城乡环境整治百日攻坚行动领导小组，明确各责任单位任务分工。各单位要高度重视，切实将这项工作纳入重要议事日程，建立由主要负责人牵头、分管负责人负责、目标明确、责任清晰的工作机制，确保按时完成任务。

　　(二)落实工作责任，建立推进机制。按照属地管理与行业部门管理相结合、政府引导与市场化运作相统一的原则，充分发挥我区城市网格化管理制度的作用，明确责任主体，落实责任分工，建立评比验收考核工作机制。成立百日攻坚行动督导组，通过明察暗访、考核评比、下发工作通报、建立问题台帐等形式，强化工作督导，确保我区城乡环境整治百日攻坚行动有序推进。

　　(三)政府主导，加大资金投入。要按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、形成合力”的要求，整合相关专项资金，加大对农村人居环境整治工作的财政投入力度。完善市场运作机制，引导社会力量投入环境整治。广泛开展群众动员活动，鼓励广大群众积极参与到城乡环境整治百日攻坚行动中。

　　(四)强化宣传引导，动员群众参与。大力开展城乡环境整治百日攻坚行动宣传教育工作，充分运用多种形式和载体广泛宣传垃圾治理要求、卫生文明习惯养成、村民参与义务等，激发村民清洁家园的积极性和主动性。对环境整治百日攻坚行动中的先进典型要大力宣传，对突出问题要加大媒体监督和曝光力度。

　　附件：
　　1.新乡高新区城乡环境整治百日攻坚行动领导小组人员名单

　　2.新乡高新区城乡环境整治责任分工

 

　　附件1  新乡高新区城乡环境整治百日攻坚行动

　　领导小组人员名单

　　组 长：刘培章 区党工委副书记

　　副组长：赵文良 区党工委委员、管委会副调研员

　　张贺星 区党工委委员、人力资源部部长

　　王振海 区管委会副主任

　　成 员：荆会云 区社会事务局局长

　　周正伟 振中街道党工委书记

　　张孟千 关堤乡党委书记

　　耿红伟 区国土规划建设管理局局长

　　朱 涛 区综合监管和执法局局长

　　牛 昆 区管委会办公室主任

　　杜 辉 区经济发展局局长

　　闫凤山 区财政局局长

　　领导小组下设办公室，办公室设在区社会事务局、区综合监管和执法局，荆会云、朱涛同志兼任办公室主任。
 

　　附件2 新乡高新区城乡环境整治责任分工

　　关堤乡：履行主体责任，落实属地管理职责，按照“九个清零”要求，在所辖区域全域推进城乡环境整治百日攻坚行动。

　　振中街道：履行主体责任，落实属地管理职责，全面做好社区庭院的环境整治工作，做到垃圾清零工作，在所辖区域全域推进城乡环境整治百日攻坚行动。

　　区社会事务局：承担区城乡环境整治百日攻坚行动领导小组办公室职责，负责综合协调。联合相关部门开展工作督导和考评。推进农业生产废弃物资源化利用。发展绿色养殖，促进种养结合、资源循环利用。引导农户逐步进行规模养殖，退出在家庭村庄内散养。推进畜禽养殖废弃物资源化利用。加强对农村户用无害化卫生厕所改造技术指导，推进户用无害化卫生厕所改造。持续开展卫生乡镇等创建活动。落实河(湖)长制有关工作要求，推进农村河流、湖泊、坑塘治理和生态清洁型小流域、水美乡村建设。推进村庄绿化，充分利用闲置土地组织开展植树造林、湿地恢复等活动。保护传承乡村文化遗产，丰富乡村文化生活。

　　区综合监管和执法局：承担区城乡环境整治百日攻坚行动领导小组办公室职责，负责综合协调。联合相关部门开展工作督导和考评。推进农村生活垃圾治理和农村公厕改造，加大对城乡接合部村庄的整治及指导，要建立健全农村生活垃圾收运处置体系，加快农村生活垃圾分类就地减量和资源化利用试点推广。加强污水处理设施建设，强化污水处理科技支撑。推动开展村庄水体清理，逐步消除农村各类黑臭水体。做好赵定排河、东孟姜女河两侧污水排放的治理。

　　区经济发展局：将改善农村人居环境工作纳入国民经济和乡村振兴战略规划。优先安排农村人居环境整治相关项目，积极推进“放管服”改革，优化农村人居环境整治建设项目审批流程。

　　区财政局：统筹安排农村人居环境整治相关资金和政府债券资金。将支持农村人居环境整治资金纳入预算，指导统筹关堤乡美丽乡村建设、农田水利设施建设中的农村河塘整治等相关资金，用于农村人居环境基础设施建设。

　　区国土规划建设管理局：加强农村土地规划编制和管理，开展土地综合整治和废弃地复垦利用，建立健全违法用地查处机制。加强村庄规划和管理，不断提升农村建筑风貌。严格控制新建民房体量和风貌，对已有农房结合质量安全改造推进风貌提升，在严格保护的前提下修缮传统建筑，加快改造农村危房。建设“四好农村路”，抓好乡村道路建设维护，优化完善村庄路网，推进关堤乡通村组道路、入户道路建设。做好国道、省道等主要干道两侧垃圾清理。指导督促关堤乡做好县乡道路两侧垃圾清理。

　　区人力资源部(妇联)：引领农村妇女积极参与改善农村人居环境工作，推进“五美庭院”建设。

　　区管委会办公室(文明办)：推进移风易俗，开展农村精神文明创建，推广农村志愿服务行动。