新开〔2019〕83号

各有关部门，关堤乡：

　　现将《新乡高新区2019年脱贫攻坚集中整改活动方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

　　2019年4月24日

新乡高新区2019年脱贫攻坚集中整改活动方案

　　根据《新乡市脱贫攻坚工作指挥部2019年工作要点》和《新乡高新区关于做好2019年脱贫攻坚工作意见的通知》要求，为保质保量完成我区年度减贫目标，特制定本方案。

　　一、指导思想

　　深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和参加十三届全国人大二次会议河南代表团、甘肃代表团审议时的重要讲话及重庆座谈会议精神，按照省、市脱贫攻坚工作部署，瞄准总攻目标，聚焦短板弱项，进一步解决特殊贫困群体和影响“两不愁三保障”的突出问题，强化攻坚举措，提高脱贫质量，全面完成我区本年度脱贫任务。

　　二、工作原则

　　1.坚持动态调整到位，精准识别退出不变;

　　2.坚持现行标准到位，两不愁三保障不变;

　　3.坚持政府投入到位，政策落实不变;

　　4.坚持领导力量到位，责任落实不变;

　　5.坚持结对帮扶到位，工作落实不变;

　　6.坚持问题整改到位，督查问责不变。

　　三、活动时间

　　全区脱贫攻坚集中整改活动从4月下旬到6月底。

　　四、重点工作

　　(一)产业扶贫再升级

　　积极谋划落实符合我区实际的产业扶贫项目，动员贫困群众参与产业扶贫项目。加大“户贷户用”扶贫小额信贷工作力度，“户贷户用”户贷率高于全市平均水平，完善金融扶贫规范收益协议或合同，保证贫困群众收益。实现每个贫困户产业扶贫项目不少于2项，确保产业扶贫项目收益。重点解决“产业扶贫覆盖率低、产业扶贫项目未做到长短结合、产业扶持存在市场风险、利益联结机制不紧密、贫困群众参与度低”等突出问题。

　　9月底前，确保贫困户收益及时到位。

　　责任单位：区社会事务局、关堤乡、经济发展局、财政局、服务业促进局、人大工作联络处办公室

　　(二)就业创业扶贫再拓展

　　广泛开展“送政策、送岗位、送培训、送服务”活动，加大贫困劳动力职业技能和创业培训力度，提高转移就业组织化程度。多渠道开发公益性岗位，规范公益性岗位设置，加强岗位管理，及时兑付技能培训生活补贴、优秀务工人员奖补等，确保所有有贫困劳动力或半劳动力家庭至少有一人实现转移就业，户均年务工收入不少于1.5万元。重点解决“建档立卡户就业率低、就业收益率不高、就业岗位不稳定、公益岗位设置不科学、就业创业政策落实不及时”等突出问题。

　　6月底前，对所有有培训愿望的贫困劳动力有针对性的培训一遍，并落实培训补贴到位。

　　责任单位：区社会事务局、财政局、关堤乡

　　(三)保障措施再加强

　　1.教育扶贫再对接。加大控辍保学力度，逐一摸排辍学名单、逐一上户动员返校，对因残因病不能随班就读的送教上门;及时落实教育扶贫资助政策;多渠道动员“两后生”接受职业教育，提升贫困生就业素质。重点解决“义务教育学生非因残因病辍学、异地就学贫困学生未享受教育补贴、‘雨露计划’补贴享受不到位”等突出问题。

　　5月10日前，完成辍学情况再排查，建立劝返台账，建立义务教育辍学学生档案;5月底前，对贫困家庭学生享受资助政策进行核实。

　　责任单位：区社会事务局、财政局、关堤乡

　　2.健康扶贫再提升。严格落实财政资金资助贫困人口参保政策，确保贫困人口100%参保。全面落实贫困人口县域内住院先诊疗后付费、“一站式”结算等健康扶贫政策，慢性病卡办理做到随时申请、随时鉴定，加强贫困人口家庭医生签约服务管理，抓好综合性社会保障和助残扶贫工作。借鉴外地先进经验，探索远程医疗服务、建立政府主导大病救治基金、推广防贫保险等做法。重点解决“县域内‘先诊疗后付费’，慢性病卡办理不及时、家庭签约医生服务不到位、住院医疗报销不及时，边缘户城乡居民医疗保险缴纳不及时，贫困户就医自付比例高，重症残疾人托养推进缓慢”等问题。

　　5月底前，完成贫困人口享受医疗服务排查工作，6月底前对排查发现的问题全部整改落实到位。

　　责任单位：区社会事务局、财政局、关堤乡

　　3.安居扶贫再保障。持续开展危房、破旧房排查“回头看”活动，对危房存量和对象信息的动态比对审核，将符合条件的危房户全部纳入危房改造计划，实现“危房清零”，加强入住情况和房屋质量监测。重点解决“脱贫户危房改造仍未完成，危房改造质量和补贴标准不达标、危房改造不彻底，危房住人”等突出问题。

　　5月底前，完成排查工作，健全危房改造台账，6月底危房改造项目全部完工，9月底全部搬迁入住。

　　责任单位：区国土规划建设局、关堤乡

　　4.安全饮水再核实。持续开展安全饮水排查整改活动，对未使用自来水村庄和农户进行排查，对集中供水工程按照要求进行水质检测，及时公布监测结果。对分散供水点或安全饮水不达标的村或农户采取有效措施，确保群众饮水安全。重点解决“个别地方水质主要指标不达标、鉴定报告无结论，集中供水点未使用自来水”等突出问题。

　　5月底前，完成排查工作，建立健全安全饮水台账;6月底，完成水质检测任务，有条件的村实现自来水全覆盖。

　　责任单位：区社会事务局、关堤乡

　　5.保障扶贫再加强。开展扶贫保障政策排查活动，加强对留守儿童、孤寡老人、残疾人等弱势群体的关爱，有效保障因灾、因残、因病等生活困难群众的基本生活。重点解决“符合五保、低保条件人员未及时纳入五保、低保范围，残疾人员鉴定、办证不及时，已办理残疾证并符合条件的残疾人员享受政策不及时，符合临时救助条件的未及时享受政策”等突出问题。

　　5月10日前，完成排查工作，建立健全扶贫保障台账;6月底前，按照有关程序对符合临时救助条件的及时落实临时救助政策。

　　责任单位：区社会事务局、关堤乡

　　(四)重点工作再突出

　　加大对大病户、五保户、低保户、残疾人户、独居老人户、无劳动力户等重点人群的帮扶力度。重点解决“重点人群帮扶不到位、脱贫质量不高”等突出问题。

　　5月10日前，要建立脱贫攻坚重点对象工作台账，明确帮扶工作时间节点和措施，按照脱贫攻坚滚动计划推进。

　　责任单位：关堤乡、区社会事务局

　　(五)项目资金再加强

　　进一步完善扶贫开发项目库，将2019年度扶贫资金尽快对接到项目，相关行业部门要将本行业财政项目资金优先用于扶贫开发。加强财政专项扶贫项目资金监管力度，按照“两个一律”要求，加大扶贫项目资金公示公告力度，确保2019年扶贫项目实施和资金支付进度及时到位。重点解决“扶贫项目立项不科学、项目资金管理不规范、项目资金到位缓慢，公示公告不到位、扶贫效益不明显”等突出问题。

　　6月底前，产业项目有实质性进展，资金支付达到“时间过半、进度过半”要求，区财政资金对应率达到100%。

　　责任单位：区社会事务局、经济发展局、财政局

　　(六)基层治理再提升

　　加大软弱涣散村整治力度，深入推进抓党建促脱贫攻坚;加强宣传教育引导，激发贫困群众内生动力;持续开展村容村貌、户容户貌集中整治提升活动。重点解决“个别村庄基层党组织不健全、贫困群众内生动力不足、村容村貌较差”等突出问题。

　　5月10日前，完成排查工作，建立健全基层治理台账;6月底前对发现问题整改落实到位。

　　责任单位：区人力资源部、关堤乡

　　(七)问题整改再强化

　　重点做好中央、省委脱贫攻坚巡视、2018年度成效考核、省以上督查巡查反馈问题整改等工作，建立专项台账，采取有效举措，确保举一反三全面整改。重点解决“思想重视不到位、整改应付，台账建立不完善，整改措施不符合实际;举一反三不全面;问题销号不到位”等突出问题。

　　5月10日前，完成排查工作。按照上级要求，及时整改落实到位。

　　责任单位：区社会事务局、关堤乡、经济发展局、服务业促进局、财政局

　　(八)基础工作再提升

　　持续抓好扶贫信息数据质量提升工作，充实完善帮扶措施等指标内容，做好贫困人口动态调整工作。建立脱贫攻坚成效巩固提升监测机制，适时对建档立卡贫困户开展“回头看”核查，对新识别贫困人口，及时纳入建档立卡范围予以扶持。着力研究收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题，防止返贫现象发生。重点解决“扶贫数据质量不高、帮扶措施不精准、脱贫质量不高”等突出问题。

　　5月底前，完成所有扶贫对象档卡信息数据核实完善提升;按照上级时间节点要求，及时将新识别贫困人口纳入扶贫开发系统。

　　责任单位：区社会事务局、关堤乡

　　(九)帮扶力量再加强

　　进一步落实“五级书记遍访扶贫对象”要求，各有关部门要及时调整帮扶力量，部门主要负责人要带头组织工作人员集中时间到联系分包的贫困户中开展走访活动，落实帮扶责任。重点解决“责任落实不到位、帮扶力量不强、帮扶措施不精准”等突出问题。

　　按照上级工作时间节点，及时调整帮扶力量、及时对接到位，开展有效帮扶，填写帮扶措施、核实政策落实。

　　责任单位：各有关部门、关堤乡

　　(十)专项培训再深入

　　办好扶贫示范培训班，各行业部门要牵头开展针对性的专项培训，参加培训的扶贫干部要开展业务知识测试，不断提高培训质量。重点解决“扶贫干部政策掌握不熟练、负责扶贫工作不了解、攻坚能力不足”等突出问题。

　　5月底前，对新调整扶贫干部集中轮训一遍;6月底前，各级扶贫干部和帮扶责任人集中轮训一遍。

　　责任单位：区社会事务局、关堤乡

　　(十一)作风建设再提升

　　开展“基层减负年”活动，控制脱贫攻坚督查和考核频次，探索建立脱贫攻坚容错机制，落实扶贫干部奖励机制，持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。重点解决“脱贫攻坚工作中的形式主义、官僚主义;督查考核频率过高、基层负担过重”等突出问题。

　　责任单位：区人力资源部、纪工委、社会事务局

　　五、工作要求

　　(一)高度重视，精心组织。各有关部门要把集中整改活动作为今年工作的重要抓手，围绕抓好基础政策、基础设施“双基”提升，抓实产业扶贫、就业扶贫“双业”攻坚，抓牢村容村貌、户容户貌“双貌”改善，强化“志智双扶” 推进，制定活动方案，细化任务，明确责任，抓好活动开展。

　　(二)统筹安排，合力推进。各有关部门要组织有关人员、帮扶责任人等统筹开展各项工作和调研，强化督促检查，全面落实脱贫攻坚责任。

　　(三)建立台账，狠抓落实。要针对摸排存在的问题和薄弱环节，建立工作台账，制定针对性措施，狠抓落实，对账销号，确保个性问题立即解决，共性问题持续改善。

　　(四)加强监督，严肃责任。相关部门要制定督查巡查方案,采取暗访的方式，加强对中央脱贫攻坚巡视反馈问题和当前脱贫攻坚薄弱环节等重点工作开展督查巡查，对工作中存在的形式主义、官僚主义典型以及问题整改敷衍了事、工作不力等行为要依规依纪依法严肃问责，确保整改活动取得实效。