新开〔2018〕236号

    各部门，关堤乡：

    　　现将《新乡高新区脱贫攻坚冬季集中提升活动工作方案》印发给你们，请认真抓好落实。

    　　2018年12月6日

新乡高新区脱贫攻坚冬季集中提升活动工作方案

    　　为深入贯彻国家、省、市脱贫攻坚决策部署，扎实做好我区脱贫攻坚冬季集中提升工作，结合当前工作实际，制定本工作方案。

    　　一、指导思想

    　　深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述，按照省委、省政府和市委、市政府脱贫攻坚工作部署，瞄准工作目标和任务，聚焦短板弱项，在全区开展脱贫攻坚冬季巩固提升活动，进一步查漏补缺，精准施策，全面提升2018年脱贫攻坚工作质量，为打好打赢脱贫攻坚战奠定坚实基础。

    　　二、工作原则

    　　(一)坚持问题导向。突出问题整改，找准根源，对存在的问题举一反三，坚决限期整改到位;对薄弱环节对症下药，坚决补齐各项短板;对作风不实的严肃问责，坚决消除侥幸心理。

    　　(二)坚持目标导向。对标贫困户精准识别标准和程序，对照“两率一度”和“三落实”考核要求，一村一村整改、一户一户过筛、一人一人过关、一项一项审核，确保高质量完成年度各项脱贫攻坚任务。

    　　(三)坚持结果导向。聚焦脱贫实效，对标年度脱贫攻坚工作部署，不断提升精准脱贫质量，确保脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实，以实实在在的脱贫成效赢得群众的认可，经得起实践和历史检验。

    　　三、时间安排

    　　全区脱贫攻坚冬季集中提升活动从2018年12月6日起到2019年2月15日结束，以后持续巩固提升。

    　　四、重点工作

    　　通过开展“帮扶责任人集中入户走访”“扶贫干部业务知识过关”“脱贫攻坚重大专项攻坚”三项集中活动，促进全区脱贫攻坚工作全面提升。

    　　(一)集中入村入户走访活动(2018年12月6日—15日)

    　　区党工委、管委会班子成员和各有关部门、关堤乡、各有建档立卡贫困户的村要组织开展集中入村入户走访活动，各单位负责人要带头组织本单位干部职工，集中时间深入到联系分包的贫困户家中开展走访活动。在入村入户走访过程中，一是加大脱贫攻坚政策宣传、开展感谢党恩活动，依法依规清理宗教标识。二是深入到分包贫困户家中帮助贫困户核实2018年度家庭收入是否真实，扶贫政策是否及时落实到位;核实张贴2018年度政策享受明白卡。三是帮助分包贫困户集中整理户容户貌。四是积极开展“暖冬行动”，搞好公益捐赠，帮助贫困户解决1-2件实际难题。

    　　责任单位：区各有关部门，关堤乡

    　　(二)扶贫干部业务知识过关活动(2018年12月16日—30日)

    　　区社会事务局、关堤乡结合脱贫攻坚业务知识培训计划，对全区各级扶贫干部和帮扶责任人集中轮训一遍，重点培训各级脱贫攻坚政策、脱贫攻坚应知应会，精准扶贫、精准脱贫工作方法等。参加培训的扶贫干部要开展业务知识测试，凡测试未达标者要延长培训期，直至过关为止。

    　　责任单位：区社会事务局、关堤乡

    　　(三)脱贫攻坚重大专项攻坚活动(2018年12月6日—2019年2月15日)

    　　1.开展扶贫项目资金管理使用巩固提升活动

    　　(1)确保完成年度工作目标。加快项目实施进度，年前完成竣工验收;对于未及时拨付资金的，按照相关程序加快资金拨付进度，确保2018年底财政专项扶贫资金支出进度达到92%以上，统筹整合财政涉农资金支出进度达到85%以上。加快产业项目实施进度，确保每个贫困户有2项及以上增收措施。

    　　(2)规范项目库建设程序。充分发挥我区优势、资源禀赋，认真谋划产业项目，加快形成扶贫特色优势产业。按照村级申报初步意见、乡镇审核完善实施方案、县级行业主管部门论证、县级脱贫攻坚工作指挥部审定的要求，规范扶贫项目入库程序，确保科学、合规、可行。

    　　(3)着手实施2019年扶贫项目。对于符合落实条件的入库项目，迅速启动程序，推进项目实施，确保项目早落实早见效。

    　　责任单位：区经济发展局、服务业促进局、社会事务局、财政局、关堤乡

    　　2.开展扶贫扶志示范提升活动

    　　对在“扶贫扶志”工作中涌现出的先进典型进行表彰，大力选树在脱贫攻坚战中涌现出来的贫困不堕志气、自力更生、勤劳致富的“脱贫光荣户”。深入挖掘成果经验，讲好脱贫致富故事，用身边人教育身边人，用身边事带动身边人。组建志愿服务中心，广泛开展农村志愿服务活动。鼓励有建档立卡贫困户的村组建党员学雷锋志愿服务队伍，就近就便开展扶贫济困、扶弱助残、关爱留守老人儿童等活动。以群众喜闻乐见的形式，开展扶贫文艺节目下乡活动。开展弘扬好家风家训活动，加强孝老爱亲教育，开展好媳妇、好儿女、好公婆等选树宣传活动。

    　　责任单位：区管委会办公室、社会事务局、关堤乡

    　　3.开展边缘户管理及帮扶活动

    　　实施边缘户分类管理，符合贫困户条件的，做到应纳尽纳。不符合贫困户条件，但生产生活仍较困难的，确定为帮扶对象，制定并落实有效帮扶政策，杜绝因帮扶不到位而致贫。家庭条件明显好于一般农户的“边缘户”，强化跟踪监测，并做好思想沟通，提高其对扶贫工作认可度。

    　　责任单位：区社会事务局、关堤乡

    　　4.开展农村人居环境集中整治活动

    　　以农村垃圾、厕所粪污、生活污水、杂物乱堆乱放、村庄亮化等为重点，开展村容村貌、户容户貌集中整治活动，改善农村生活环境，提升贫困户和边缘户生活质量。

    　　责任单位：区社会事务局、综合监管和执法局、关堤乡

    　　5.开展“收入不认可”和“两不愁”标准低问题清零行动

    　　加大增收项目推进力度，落实产业扶贫、转移就业、公益岗位、入股分红等政策，切实提高贫困户家庭收入。扎实开展优秀务工人员奖补政策，鼓励贫困户如实申报收入。同时，对“两不愁”保障水平较低的建档立卡户，实施温饱巩固提升工程，强化饮食和衣被保障，切实提高建档立卡户生活水平。

    　　责任单位：区经济发展局、社会事务局、关堤乡

    　　6.开展危房改造问题清零行动

    　　要按照“危房不住人、住人无危房”的要求，建立完善危房改造台账，对贫困户必须实现危房清零。加快已排查出的危房改造进度，切实提高竣工率;对无人居住的危房及时挂牌，不漏一户;对达不到危房改造条件的A、B级危房和生活居住条件较差的贫困家庭改房、改厨、改院、改水、改厕、改电、增添简单家具，有效提升贫困家庭居住条件。

    　　责任单位：区国土规划建设管理局、关堤乡

    　　7.开展独居老人问题清零行动

    　　针对独居老人开展全面排查，区社会治理委员会要组织公检法司联合发布公告，对生活条件较差、住房不安全的，教育引导子女与父母优先合户合住，也可采取子女轮流赡养、条件较好的就地提升生活质量等方式解决。党员干部要示范带动，要求村干部和教师、职工等公职人员，带头把老人接回家赡养，拒不接回的由单位给予通报批评;开展不赡养老人案件公开审理，对不履行赡养义务的子女采取法律手段或纳入失信名单。

    　　责任单位：区社会治理委员会、关堤乡

    　　8.开展分散供养五保户问题清零行动

    　　对分散供养五保户进行全面排查，因户施策，一户一策，通过动员优先集中供养一批，提高集中供养比例;采取三方协议代养一批，实行亲属协议代养的要明确专人负责监督，确保分散供养五保户的生活质量，对代养协议执行不到位的要强制集中供养;对有自理能力的通过帮扶就地提升一批，要加强对五保贫困户的帮扶，非贫困户的五保户由民政部门联合乡、村两级明确帮扶责任人，压实各级责任。通过清零活动，使我区分散供养的五保户生产生活条件得到明显改善。

    　　责任单位：区社会事务局、关堤乡

    　　9.开展政策落实空挡问题清零行动

    　　针对贫困户脱贫等需要落实的政策，再梳理、再排查，确保各项政策及时落实到位。抓好产业扶贫，强化市场主体与贫困群众利益联结机制创新，鼓励贫困户自主创业，确保各项收益按时发放到位;强化金融扶贫，坚持“户贷户用”方向，探索“贫困户+合作社+龙头企业”等模式，帮助贫困群众融入到产业链中，确保户贷率达到全市平均水平;抓好健康扶贫，有效解决慢性病卡政策宣传落实不到位和贫困户就医自付比例高的问题;抓好就业创业扶贫，着力解决优秀务工人员奖补发放率低和不及时的问题;抓好综合性社会保障和助残扶贫工作，着力解决贫困重症残疾人托养工作实施进度慢的问题。

    　　责任单位：区服务业促进局、社会事务局、经济发展局、关堤乡

    　　10.开展义务教育阶段辍学问题清零行动

    　　全面排查义务教育阶段辍学学生，统计基本信息和辍学原因，做好劝返工作，部分因残辍学、因病辍学确实无法返校的学生，各级教育部门要做好送教上门工作。对于经劝返仍不返校的学生，要获得家长认可并保留相关材料证明其不能返校，做到一人一档。

    　　责任单位：区社会事务局

    　　11.开展百企帮百村“五个一”活动落实不到位问题清零行动

    　　按照全市百企帮百村“五个一”活动工作部署，百企帮百村“五个一”活动工作帮扶协议要规范，帮扶协议要符合实际、有操作性，按照帮扶协议开展帮扶工作，年底前确保帮扶协议、帮扶内容、帮扶效果得到全面落实。

    　　责任单位：区经济发展局、人大联络处办公室、社会事务局、关堤乡

    　　12.开展“三个专项治理”问题清零行动

    　　严格按照项目实施和资金管理标准，逐个项目、逐笔资金全面开展排查，确保排查无盲区、问题无遗漏。强化问题整改，建立整改台账，逐项整改落实，做到整改一个、销号一个。针对职业教育补助工程政策宣传落实不到位、短期技能培训工程宣传力度不够、农村实用技术培训未按照计划实施、创业致富带头人培训未达到预期效果等问题，狠抓整改，强化跟踪，确保工作实效。

    　　责任单位：区社会事务局、财政局、关堤乡

    　　13.开展漏识问题清零行动

    　　坚持问题导向，树立短板意识，全面排查核实生活条件较差的非贫困户，摸清家庭收入和“两不愁三保障”达标情况。对于确实符合贫困户识别条件，虽经过帮扶但短期内无法达到脱贫标准的，坚决识别纳入。对于经过帮扶，短期内家庭条件能够真正改善，明显高于贫困户标准的，要加大帮扶力度，确保真正达标，经得起上级和群众检验。

    　　责任单位：关堤乡、区社会事务局

    　　14.开展涉贫信访问题清零行动

    　　采取分级负责的原则，保持信访热线和信访渠道畅通。对今年以来的涉贫信访件进行总结梳理，对已办结信访件进行回访，确保信访人反映问题清零，信访人对办理结果满意;对未办结的要拿出办结意见，限期办结;对个别重点信访人越级上访、缠访问题，做好解释和思想稳定工作。对辖区群众满意度进行一次摸底调查，发现有群众不满意的情况或信访苗头，要了解核查，确保把问题解决在萌芽状态，解决在基层。

    　　责任单位：区社会治理委员会、社会事务局、关堤乡

    　　五、工作要求

    　　(一)高度重视，精心组织。各级有关单位要把冬季集中提升活动作为年末岁初脱贫攻坚工作的重要抓手，围绕三项集中活动，研究制定专项实施方案，细化任务，明确责任人，对年度工作进行查漏补缺，克难攻坚，确保年终工作再冲刺、质量再提升。

    　　(二)统筹安排，合力推进。三项集中活动关联性很强，涉及面广，区党工委、管委会作为开展脱贫攻坚冬季集中提升活动的责任主体，负责组织有关职能部门、乡、村帮扶责任人等统筹开展各项工作。关堤乡是活动的实施主体，负责做好各项工作任务的具体落实。

    　　(三)建立台账，狠抓落实。区社会事务局及其他有关部门、关堤乡要针对摸排存在问题和薄弱环节，建立工作台账，因地制宜，制定针对性措施，狠抓落实，对账销号，确保个性问题立即解决，共性问题持续改善。

    　　(四)改进作风，务求实效。要把脱贫攻坚冬季集中提升活动作为转变作风的重要抓手，杜绝官僚主义和形式主义，坚持做到责任落实、工作落实、政策落实“三到位”。

    　　(五)强化督查，严格问责。区、乡两级要根据时间节点要求,提前制定督查巡查方案,对三项集中活动的重点工作按照时间节点要求进行压茬督查问责。2018年12月30日前，对集中入村入户走访活动情况，要在督查结束前追责到位;2019年元月底前，对扶贫干部业务知识过关活动情况，要在督查结束前追责到位;2019年2月底前，对脱贫攻坚重大专项攻坚活动情况，要在督查结束前追责到位。以严厉的督查追责确保脱贫攻坚成效。

    新乡高新区管委会办公室 

2018年12月6日