新开〔2018〕231号

    各有关部门，关堤乡：

    　　现将《新乡高新区2018-2022年暨2019年度林业生态建设实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。

    　　2018年12月3日

新乡高新区2018-2022年暨2019年度林业生态建设实施方案

    　　为了深入贯彻全市实施国土绿化提速行动建设森林新乡动员大会精神,全面推进我区林业生态工程建设和国土绿化提速行动,根据《新乡市2018-2020年暨2019年年度林业生态建设实施方案》，结合我区实际,特制定本方案。

    　　一、指导思想

    　　坚持以习近平生态文明思想为指导全面贯彻落实党的十九大精神,认真践行“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念,以最大限度满足人民良好生态需求为总目标,以林业生态建设为主战场,以改革创新为动力,以目标责任制落实为手段,大力实施国土绿化提速行动。着力优化树种结构,持续提升全市森林质量,构筑高水平的绿色生态屏障,助力脱贫攻坚和乡村振兴打一场新时代国土绿化的人民战争,为决胜全面小康、建设森林新乡做出贡献。

    　　二、目标任务

    　　按照市委市政府与区党工委管委会签订的《2018—2022暨2019年度森林新乡生态建设目标责任书》,确定我区森林新乡生态建设目标任务如下:

    　　(一)营造林

    　　2019年完成廊道造林绿化0.1万亩、8公里，按标准完成京珠高速绿化任务。

    　　(二)湿地保护

    　　1.完成2018—2022年省定目标:保持湿地保护率不降低,湿地生态功能明显增强,增加湿地面积50亩。

    　　2.2019年完成市定目标:增加湿地面积20亩，启动湿地公园建设。

    　　(三)森林城市建设

    　　1.2018—2022年完成省定目标:建设森林乡村5个。

    　　2.2019年完成市定目标:建设森林乡村2个。

    　　3.开展“一村万树”三年行动计划，全部农村达到“一村万树”初级标准人均拥有10棵树。2019年建成“一村万树”达标示范村2个。

    　　(四)优质林果、苗木花卉

    　　2019年市定目标:发展优质林果0.02万亩,发展苗木花卉0.02万亩。

    　　(五)森林防火与有害生物防控

    　　森林火灾受害率控制在0.9‰以内。2019年有害生物成灾率低于3.7‰。确保不发生重特大森林火灾、疫情。到2022年有害生物成灾率低于3.6‰。

    　　三、重点工作

    　　(一)大力实施营造林工程

    　　廊道绿化工程。按照《全省生态廊道(沟河路渠)建设实施方案》的要求,我区在今冬明春全面完成京珠高速生态廊道建设任务。

    　　具体工作任务是：京珠高速两侧在原有单侧20米的基础上，两侧各扩宽80米，长5公里，扣除庄岩段、白马段、郭小庄段等村与村庄、郑济高铁、石武客专交集部分不能扩宽的因素，绿化面积约900亩，种植约10万棵常绿树。绿化宽度标准,高速单侧100米,高速绿化按照单侧30行布局栽植,打造高速生态林荫廊道。2018年12月15日前完成落实造林用地租地的各项工作任务。2019年4月底前按标准完成京珠高速绿化任务。

    　　(二)加强湿地保护,积极开展湿地公园建设

    　　加快推进我区南湖湿地公园建设进度，2019年9月底前完成我区390亩南湖湿地公园建设任务，并积极开展创建省级湿地公园工作。

    　　(三)开展乡村绿化“一村万树”行动

    　　为了改善和提升全区乡村生态环境,建设美丽乡村,助推脱贫攻坚和乡村振兴。

    　　具体工作任务是：

    　　1.2018—2022年完成建设森林乡村5个村(油坊堤村、刘庄村、小王庄村、司马村、柿园村)任务。其中，2019年完成建设森林乡村2个村(油坊堤村、柿园村)任务。

    　　2.开展“一村万树”三年行动计划。2018年12月15日前，完成油坊堤村、刘庄村、小王庄村、司马村、柿园村30米以上100米以内护村林用地租地任务。按照以栽植常绿树种或特色树种为原则，2019年4月底前，完成油坊堤村、刘庄村、小王庄村、司马村、柿园村30米以上100米以内护村林和村内路边、河边、空闲地以及房前屋后的庭院绿化任务，并建成油坊堤村、柿园村2个“一村万树”达标示范村。2019年4月底前完成107国道以东其他10个村的村内路边、河边、空闲地以及房前屋后的庭院绿化任务。

    　　3.要求每个村都要种植一种主导树种，形成鲜明特色，混交种植其他景观好的树种，如楸树、元宝枫、杜仲树。营造“杜仲村”“银杏路”等特色景观村、路。禁止种植杨树、柳树、桐树等普通树种。

    　　(四)大力发展优质林果、苗木花卉

    　　大力发展优质林果、苗木花卉,提高林业综合经济效益,促进林农增收致富。2019年在庄岩村、郭小庄村、大介山村花卉苗木种植园的基础上,大力培育发展种植200亩优质苗木和优质花卉。在司马村、庄岩村黄金梨、核桃、葡萄种植基础上，大力发展200亩优质林果,增加林地综合收益。

    　　(五)推进生态保护脱贫

    　　充分发挥林业生态建设在脱贫攻坚上的重要作用,通过设立护林员公益性岗位,参加造林、抚育等林业生产劳动,发展优质林果、花卉苗木、林下经济等措施增加建档立卡贫困人员的收入。各村在安排护林员公益岗位时，要优先聘用建档立卡贫困人员;在造林工程实施中,要首先使用有劳动能力的贫困人员。通过林业科技培训,增强贫困人员种植优质林果、花卉苗木,发展林下经济的技术能力,稳步增加收入,实现脱贫致富。使参与林业生态建设成为贫困户脱贫致富的重要门路之一,让贫困户在建设和保护林业生态中受益。

    　　(六)森林防火与有害生物防控

    　　关堤乡要健全森林防火、防病虫害各项制度，把森林火灾受害率控制在0.9‰以内。2019年有害生物成灾率低于3.7‰。确保不发生重特大森林火灾、疫情。到2022年有害生物成灾率低于3.6‰。

    　　四、保障措施

    　　(一)加强组织领导。各有关单位要把林业生态建设摆上重要议事日程,提高政治站位,确保组织领导到位、目标责任到位、工作落实到位、监督检查到位。党政一把手按照一岗双责的要求,切实担负起生态建设第一责任人的职责，领导和指挥辖区的林业生态建设。分管领导要具体抓,切实担负起直接责任人的职责,亲自安排部署,亲自督促检查，切实抓好方案实施的各项工作。各有关部门要协同配合,分工负责，认真抓好各自承担的工作任务,努力构建一把手负总责,分管负责人具体负责,各有关部门协同配合,全社会人人参与的林业建设新格局,确保我区林业生态建设任务圆满完成。

    　　(二)加大资金投入。整合和统筹各渠道资金,加大财政投入，并积极引导村集体、企业、专业合作社、农民和社会参与，建立多元化、多渠道投入机制,加大林业生态建设投资力度。

    　　(三)营造工作氛围。要充分利用会议、微信、广播、宣传栏等各种平台，大力宣传开展生态建设的重要意义。营造“爱绿、种绿、护绿”的浓厚氛围，形成“种树就是种生态”“种树就是种文化”“种树就是种财富”的社会共识，进一步增强全民绿化的积极性。

    　　(四)摸清底数，搞好规划。为确保我区林业生态建设顺利开展，关堤乡及14个村要组织专业队伍开展现有林木调查工作，弄清存量底数。按照“一村万树”示范村、森林乡村建设标准，科学规划，合理安排。

    　　(五)高质量推进乡村绿化建设。以“一村万树”为载体，在乡村现有风貌的基础上，推进村旁、路旁、水旁、宅旁等“四旁”绿化，持续推进绿化增量和绿化提质。

    　　1.突出绿化重点。村内绿化，要利用房前屋后空地、边角地等，重点抓好乡村庭院绿化、道路绿化和休闲绿地建设，大力推广墙体、屋顶、阳台、坡面等立体绿化模式，挖掘绿化潜力，充分利用可绿化空间，突出身边增绿，进一步优化人居生态环境;通道绿化，要着力加强进村道路、村内道路、村内外河道的绿化美化，对缺株断带、树种单一、防护功能较差的林带进行优化调整或更新改造，并注重原生植被的保护;护村林建设，要在村庄周边100米范围内营造护村林，构建景观优美、结构稳定、功能强大的森林生态屏障。

    　　2.明确绿化标准。入村主干道和村内道路栽植有行道树，并实现多树种配置、乔灌花相结合，形成一路一树，一街一景。提倡营造“杜仲路”“樱花路”“银杏路”等特色道路;村内外路网和水网绿化率要达到95%以上;要建设围村林，以优质用材林为主，林带宽度在30米以上;农户房前院内栽种有树木花草，每2平方米空地至少有一棵树，消除空闲地;要因地制宜，本着生态价值、经济价值、景观价值、社会价值相统一的选树原则，珍稀树种、彩叶树种、优质林果相结合，推荐使用楸树、元宝枫、杜仲、竹柳、银杏、白蜡、栾树、椿树、槐树等，同时鼓励栽植综合效益较好的其他树种，积极发展优质林果，全面提高乡村绿化质量;提倡每个村庄栽植一到两类主导树种;苗木规格方面，要选用Ⅱ级以上苗木，植株健壮，苗干通直圆满，无机械损失，无病虫害的优良苗木;成保率标准，新植树木成活率达到90%以上，当年造林保存率达到85%以上。

    　　3.发展林业特色产业。将“一村万树”行动与林业产业发展、生态扶贫相结合，以高效生态为导向，加快林产品品质提升和品牌培育，推进林业一二三产业融合发展，带动乡村林业产业振兴。发展传统产业，结合地方传统习惯，发展木本干鲜果、油料、药材及特用经济林种等传统产业，推广兼具美化环境、生态和经济价值的种植模式，促进农民持续增收。发展乡村旅游，依托优质的森林生态资源，发展森林观光、乡村民宿、水果采摘等，增强人们对森林生态环境的共享体验，打造独具特色的精品森林村庄。

    　　(六)健全长效机制。积极探索“一村万树”的实现形式，突破土地、资金等要素制约，提高绿化效果。要采取租用、流转、补助等方式保证绿化用地需要，探索实施林地建设外包模式，鼓励群众在房前屋后、空闲地块、荒沙荒地、路边墙角见缝插绿。要做到建设与管护并举，明确农户房前屋后树木归该农户所有并负责管护。

    　　(七)强化技术指导。要制定“一村万树”行动实施方案，并建立专业技术人员与乡村对接制度，加强现场技术指导和服务，严把乡村绿化的规划设计、种苗、种植和养护等技术关，提高乡村绿化质量。

    　　(八)积极开展全民义务植树活动。按照全市实施国土绿化提速行动建设森林新乡动员大会要求,从今年开始要组织冬春两季全民义务植树活动。大力宣传义务植树活动的全民性、法定性、义务性及其重要意义,营造浓厚氛围,真正做到家喻户晓、人人皆知,全民动员、人人参与;要按照省市县三级联动的要求,做好区、乡两级领导班子义务植树工作,发挥示范带动作用;要设立义务植树基地,提供树苗以及工具等必备条件,为全社会单位和居民义务植树提供条件;关堤乡各村都要行动起来,按照庭院花园化的要求鼓励引导农户进行庭园植树绿化。

    　　(九)严格督查考核。由区纪工委、人力资源部牵头,区社会事务局及相关部门参加,成立林业生态建设专项督查小组，对关堤乡林业生态建设行动落实情况进行督查，切实加强对造林施工质量、管护质量的监督检查,并对年度目标任务完成情况进行考核验收，确保按照建设标准和要求落到实处。对行动迟缓、推诿扯皮、落实不力的要通报批评,责令整改;对工作不用心、不负责,严重影响工作推进,导致绿化目标不能完成的要严肃追究责任。

    新乡高新区管委会办公室

 2018年12月3日