发布日期：2018-11-09
各有关部门，关堤乡，有关派驻机构：
现将《新乡高新区2018年农村改革试验区工作实施意见》印发给你们，请结合实际认真抓好落实。
2018年6月6日
新乡高新区2018年农村改革试验区工作实施意见
为进一步发挥农村改革试验区的探索示范作用，强化乡村振兴制度性供给，根据中央、省委、市委全面深化农村改革的决策部署和中央、省委、市委农村工作会议精神，现就做好我区2018年农村改革试验区工作提出如下意见。
一、指导思想
全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对“三农”工作的领导，坚持新发展理念，围绕强化乡村振兴制度性供给，按照中央、省委、市委农村改革各项工作部署，以构建城乡融合发展体制机制为中心，协同推进农村土地制度“三权分置”、农村集体产权制度、财政支农机制、农村金融制度、乡村治理机制以及健康扶贫机制等方面的改革创新，加强跟踪监测和总结提炼，注重制度创新和成果转化，力争突出高新区的特色、形成更多可复制、可推广的“改革经验”，为全市深化农村改革提供参考和示范。
二、基本原则
(一)坚持协同推进。科学把握各项改革任务之间的相互关系，用改革的思维和办法来解决问题，着力增强改革重点领域和关键环节的协同性、整体性、系统性，最大限度发挥改革的综合效用。
(二)尊重农民意愿。坚持农民主体地位，维护农民合法权益，把选择权交给农民，发挥其主动性和创造性，真正让农民成为改革的参与者和受益者。
(三)重在制度创新。突出创新性，注重规范性，着力在关键环节和重点领域取得突破，消除城乡二元结构体制机制障碍，促进城乡融合发展。
(四)坚持依法依规。严格按照中央有关部门的批复授权进行，重大问题逐级请示，确保改革试验封闭运行、风险可控。
(五)坚守政策底线。守住三条底线，确保粮食生产能力不降低、农民增收势头不逆转、农村稳定不出问题。
三、重点工作
(一)深入推进城乡一体化制度建设主题试验
建立健全城乡融合发展体制机制。积极推动资源要素、公共服务向农业农村倾斜，形成城乡融合发展新局面。
1.优先发展农村教育事业。推动城乡义务教育一体化发展，完成“全面改薄”五年规划任务，改革农村薄弱学校办学条件，加强寄宿学校建设，解决农村留守儿童寄宿问题，开展心理健康教育。统筹配置城乡师资，并向乡村倾斜，建好建强乡村教师队伍。健全学生资助制度，使绝大多数农村新增劳动力接受高中阶段教育、更多接受高等教育。认真做好进城务工人员随迁子女入学工作，确保“应入尽入、同城同待遇”，促进教育公平。着重做好张八寨小学改扩建、司马幼儿园建设工作。
2.做好农村劳动力就业创业。健全覆盖城乡的公共就业服务体系，大规模开展职业技能培训，促进农民工多渠道转移就业，提高就业质量，2018年新增农村劳动力转移就业200人。强化返乡农民工创业培训，充分发挥创业担保贷款扶持作用，扶持返乡农民工自主创业，重点对农村贫困劳动力进行精准帮扶。
3.完善农村社会保障体系建设。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，做好农民重特大疾病救助工作。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度，做好农村社会救助兜底工作。探索出台被征地农民基本养老保险补贴的意见。
4.提高乡村公共医疗服务水平。强化农村公共卫生服务，完善基本公共卫生服务项目补助政策，加强慢性病综合防控，大力推进农村地区精神卫生、职业病和重大传染病防治。加强基层医疗卫生服务体系和乡村卫生人才队伍建设，发挥乡卫生院和村卫生室的作用，促进我区健康事业的发展。
5.推动农村基础设施提档升级。继续把基础设施建设重点放在农村，加快农村公路、供水、供气、环保、电网、物流、信息、广播电视等基础设施建设，推动城乡基础设施互联互通。抓好农村人居环境整治三年行动计划，加快生活垃圾、污水处理和村容村貌美化，推进农村“厕所革命”。着重做好刘堤村、柿园村、西台头村、塔小庄村、白马村的饮用水、生活垃圾、生活污水等工作，完成小介山村、白马村、刘堤村、刘庄村、油坊堤村等五村的公厕建设任务。
(二)完善农村基本经营制度
落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，让农民吃上长效“定心丸”。完善农村承包地“三权分置”办法，探索“三权分置”的有效实现形式，平等保护土地经营权。大力培育新型农业经营主体，培养新型职业农民，发展多种形式适度规模经营。进一步完善农村承包土地经营权依法向金融机构融资担保、入股从事农业产业化经营的制度办法。积极承接土地承包经营权有偿退出、土地承包经营权入股农业产业化经营等试点。做好农村承包地确权颁证扫尾任务。
(三)深化农村土地制度改革
扎实推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记发证。按照省统一部署，完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。认真落实好设施农用地政策。
(四)推进农村集体产权制度改革
全面开展农村集体资产清产核资、集体成员身份确认，加快推进集体经营性资产股份合作制改革，关堤乡2018年底完成清产合资，2019年上半年完成股份合作制改革。探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。探索农村集体经济新的实现形式和运行机制，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，引导依法自愿有偿转让上述权益。持续开展扶持村级集体经济试点工作，增强村级集体经济实力。
(五)抓好农村综合产权交易试点工作
利用市农村综合产权交易中心的交易平台，在引导农村产权进场交易的基础上，积极推进农村土地经营权融资抵押，为农村经济发展注入新的活力。继续做好建档立卡贫困户流转土地进场交易，落实产业扶贫奖补政策，助力其增收脱贫。
(六)改革财政支农投入机制
坚持农业农村优先发展，进一步优化财政供给结构，创新财政投入方式，建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度，确保公共财政更大力度向“三农”倾斜。全面构建“政银担保投”联动支农机制，建立健全农业信贷担保体系，引导金融资本支持“三农”，放大财政支农效应，切实解决农业“融资难、融资贵”问题。完善农机购置补贴政策，加大对粮油、秸秆综合利用和饲草料生产全程机械化所需农机具的补贴力度。积极开展主要农作物大灾保险和收入保险试点，加快建立多层次农业保险体系。进一步提高土地出让收入对农业农村投入比例。严格控制未利用地开垦，加强耕地占补平衡管理，促进高标准粮田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标调剂，按照上级政策要求，将所得收益用于巩固脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略。
(七)加强农村基层党组织建设
以提升组织力为重点，突出基层党组织的政治功能，逐村观摩、整乡推进、整区提升，把农村基层党组织建设成坚强战斗堡垒，着力引导农村党员发挥先锋模范作用。实施“村党支部书记工程”，选优配强村党组织书记。建立选派驻村第一书记长效机制，全面向软弱涣散村和集体经济薄弱村党组织派出第一书记。全面落实村级组织运转经费保障政策。推进村级小微权力清单制度，加大基层微权力腐败惩处力度。持续推进农民合作社、家庭农场和村转社区等农村基层党组织建设试点，创新党组织发挥作用的新领域和新途径。
(八)深化村民自治实践
深入推进以农村(社区)为基本单位的村民自治试点试验，探索符合城乡社区治理一般规律、农业农村实际特点和农村居民现实需要的农村(社区)治理路径。推广“村民代表提案制”，进一步完善配套制度，建立长效运行机制，使其制度化、规范化。全面建立健全村务监督委员会，推行村级事务阳光工程，深化拓展“四议两公开”工作法，推广“村民代表提案制”，推动村级重大事项民主决策。依托村民会议、村民代表会议和村民议事会、村民理事会、村民监事会等，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。维护村民委员会、农村集体经济组织、农村合作经济组织的特别法人地位和权利。
(九)创新健康扶贫新模式
建成健康扶贫数据系统，实现贫困患者科学化、精细化、动态化管理。全面落实“大病集中救治一批、慢性病签约服务管理一批、重病兜底保障一批”行动计划。探索建立健康扶贫“六重保障网”，在确保建档立卡贫困户充分享受到全省贫困人口基本医疗保险、大病保险和大病补充保险三重保障的基础上，通过统筹整合财政涉农资金，织好第四次商业保险、第五重民政医疗救助保障和第六重大病救助基金等多重医疗救治保障网，对建档立卡贫困户实施兜底保障，确保贫困人口“看得起病”“看得上病”“看得好病”，彻底解决因病致贫、返贫问题。
(十)创新金融扶贫新机制
突出金融助推脱贫攻坚作用，加大扶贫信贷支持力度，按照政融联动、风险共担、多方参与的原则，建立完善扶贫贷款风险分散机制、风险补偿机制，实行财政贴息政策，引导金融机构向龙头企业、农民合作组织、专业大户等“三带”主体发展产业提供金融支持，完善与贫困户的利益联结机制，带动贫困户增收脱贫。建立完善区级金融扶贫服务中心、乡金融扶贫服务站、村金融扶贫服务部三级金融服务体系，实现信息共享、三级联动，为金融信贷助推脱贫攻坚提供优质高效的服务。
(十一)统筹推进农村各项改革
统筹推进农田水利设施产权制度改革。
四、保障措施
(一)加强组织领导。区农村改革试验区工作领导小组是全区农村改革试验工作的领导机构;区试验区办公室负责综合协调及日常工作;领导小组成员单位为改革试验任务的牵头单位，要按照职责和试验任务，结合本部门、本系统的实际，制定实施方案，细化目标任务，明确责任分工，抓好改革试验任务的落实。
(二)健全工作机制。各牵头单位每月召开一次工作例会，及时掌握改革试验情况，研究解决个性问题;区试验区办公室适时组织召开工作推进例会，研究解决一般性、需有关单位配合协助的问题，并将会议情况报告领导小组;区农村改革试验区工作领导小组每半年召开一次农村改革试验区工作会议，听取试验区工作整体推进情况和各牵头单位的汇报，研究解决重大问题和困难。
(三)认真总结提炼。各牵头单位要做好试验任务的跟踪监测，及时总结提炼经验做法，并以信息形式报送区试验区办公室;
(四)严格督导考核。区试验区办公室坚持台帐式推进工作，对每一项改革任务明确目标、举措、责任单位、责任领导以及完成时限。健全完善考评办法，加强日常督促检查和年终考核评价工作，确保农村改革各项任务落到实处。将农村改革试验区工作纳入区管委会农村工作表彰范围，年度考评结果作为表彰的重要依据。
