新开〔2018〕209号

各有关部门，关堤乡、振中街道，有关派驻机构：

　　现将《新乡高新区社会心理服务体系建设工作实施方案》印发给你们,请认真遵照执行。

　　2018年10月15日

新乡高新区社会心理服务体系建设工作实施方案

　　为贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记治国理政新理念、新思想、新战略,着力实现十九大提出的“加强社会心理服务体系建设,培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态”的总体目标,积极构建规范有效的诉求表达、矛盾调处、权益保障、心理干预机制,整体提升全区治理体系和治理能力现代化水平,加快推进平安高新、健康高新、文明高新、和谐高新建设,按照国家、省、市关于加强社会心理服务体系建设的相关法律法规和政策文件要求,制定本方案。

　　一、指导思想

　　全面贯彻党的十九大精神和党中央、国务院决策部署，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,深刻认识领会我国社会主要矛盾的新变化,按照《精神卫生法》《健康中国2030规划纲要》《关于加强心理健康服务的指导意见》等法律规划政策要求,坚持问题导向、预防为主、突出重点、注重实效的原则,强化各级党政机关和部门协作,建立健全服务网络,加强重点人群心理健康服务,探索社会心理服务疏导和危机干预规范管理措施,探索总结加强社会心理服务体系建设切实可行和扎实有效的方法路子。

　　二、工作目标

　　按照上级要求,2021年底前,建立健全全区社会心理服务体系,将心理健康服务融入社会治理体系、精神文明建设,融入平安高新、健康高新建设。建立健全党政领导、部门协同、社会参与的工作机制,搭建社会心理服务平台,将心理健康服务纳入创建健康城市评价指标体系,作为健康细胞工程(健康社区、健康学校、健康企业、健康家庭)和基层平安建设的重要内容,基本形成自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态,因矛盾突出、生活失意、心态失衡、行为失常等导致的极端案事件明显下降。具体工作指标包括：

　　1.广泛深入开展心理健康宣传教育,公众心理健康意识和素养明显提高。城市、农村普通人群心理健康核心知识知晓率分别达到80%、60%。

　　2.依托村(社区)综治中心等场所,普遍设立心理咨询室或社会工作室,为社区居民提供心理健康服务。以村(社区)为单位,心理咨询室建成率达到80%以上。

　　3.80%以上的中小学要设立心理辅导室,100%高等院校设立心理健康教育与咨询中心,健全心理健康教育教师队伍,有条件的学校创建心理健康教育特色学校。

　　4.各党政机关和企事业单位、新经济组织等通过设立心理健康辅导室或购买服务等形式,为员工提供方便、有效的心理健康服务。

　　5.加强特殊人群心理疏导和严重精神障碍综合服务。对60%以上的特殊人群进行个性化心理疏导。严重精神障碍规范管理率达到90%以上,居家患者社区康复参与率达到60%以上。

　　6.利用各种资源,建立24小时公益心理援助平台,组建心理危机干预队伍。100%精神专科医院设立心理治疗门诊,70%二级以上综合医院开设心理科门诊。培育发展一批社会心理服务机构和社会组织,为大众提供专业化、规范化的心理健康服务。

　　三、重点任务

　　(一)加强大众心理健康科普宣传

　　卫生计生、宣传部门和各成员单位要加强协作,采取多种宣传手段和宣传渠道,使“每个人都是心理健康第一责任人”“幸福生活离不开心理健康”“心理健康造福个人、造福家庭、造福社会”“心身同健康”等理念不断深入人心。在电台、电视台、报刊、杂志、互联网(门户网站、微信、微博、手机客户端等)媒体开通心理健康节目或专栏,广泛宣传心理健康科普知识。积极组织开展心理健康进学校、进企业、进社区、进机关等活动,认真开展心理健康公益讲座。在公共场所设立心理健康公益广告和宣传栏。全区所有乡(办)、村(社区)设立健康教育活动室(卫生服务中心),主动向居民提供心理健康科普宣传资料。鼓励引导志愿者积极参加科普宣传、热线咨询等志愿服务。

　　(二)掌握社区居民心理需求并提供针对性服务

　　由区社会治理委员会负责,区乡两级建设社会心理服务中心。高新区社会心理服务中心设在区社会治理委员会,乡(办)和村(社区)要根据实际情况选择适宜场所，畅通群众诉求反映渠道,及时了解和掌握社会心理需求。各级社会心理服务中心要建立社会心态监测预警工作机制,将社会心态作为社会治安形势研判、动态监测的重点内容,开展社会心态预测预警,及时发现、疏导社会不良心态,防范、化解和降低社会风险。在心理服务专业人员的指导下,网格管理人员会同卫生计生、综治、公安、民政等部门人员,对辖区居民摸排各类矛盾问题,并进行及时疏导化解。充分发挥心理学研究会等社会组织、社会工作者和心理服务工作者在矫治帮扶、心理疏导等方面优势,进一步完善社区、社会组织、社会工作者三社联动机制,通过购买服务等形式为社区居民提供心理健康服务。鼓励婚姻登记机构、婚姻家庭纠纷调解组织等积极开展婚姻家庭辅导服务。对老年人、妇女、残疾人等重点人群,鼓励各地充分利用老年大学、老年活动中心、妇女之家、残疾人康复机构等,通过培训专兼职社会工作者和心理服务工作者、引入社会力量等多种途径,为空巢、丧偶、留守老年人，孕产期、更年期和遭受性侵、家庭暴力妇女,流动、留守儿童,残疾人及其家属等提供心理辅导、情绪疏解、家庭关系调适等心理健康服务。

　　(三)普遍开展教师及学生心理健康教育

　　教育部门要将心理健康教育纳入教育事业发展规划和年度工作计划,做好经费保障,为教师和学生提供发展性心理辅导和心理支持,提高师生自我情绪调适能力。各级各类学校要在日常教育教学活动中融入适合学生特点的心理健康教育内容。建立以专职心理健康教育教师为核心,以班主任和兼职教师为骨干,全体教职员工共同参与的心理健康教育工作机制。学前教育机构要配备专、兼职心理健康教育工作者,开展以学生家长为主的育儿心理健康教育,及时发现学前儿童心理健康问题。中小学校要设置心理辅导室,积极创建心理健康教育特色学校,培养中小学生积极乐观、健康向上的心理品质,促进学生身心可持续发展。高等院校要建立心理健康教育与咨询中心,开设学生心理健康教育课程，重视提升大学生的心理调适能力和自杀预防,开展心理危机干预等。特殊教育机构要结合聋哑、智障等特殊学生身心特点开展心理健康教育,注重培养学生自尊、自信、自强、自立的心理品质。针对遭受欺凌、校园暴力、家庭暴力、性侵犯等情况的学生,各级各类学校要密切与社区联动,及时了解情况并提供心理创伤干预。针对留守儿童、流动儿童等，学校除提供一般性心理健康教育外,还要与家庭、社区携手,及时给予必要的心理辅导。

　　各级各类学校要给合本校师生特点,对教师开展适宜的心理健康教育培训、咨询辅导等,定期对教师开展心理评估，根据心理评估结果有针对性地开展教师心理疏导工作。

　　(四)积极开展职员工心理健康服务

　　全区各级党政机关和企事业单位、新经济组织等要结合本单位实际,制定员工心理援助计划和保障员工身心健康的措施。2018年底所有党政机关、事业单位开设心理健康咨询室或辅导室,2019年上半年所有企业、新经济组织开设心理咨询室或辅导室,并依托党团、工会、人力资源、医务室等建设心理健康服务团队,或通过购买专业机构服务的形式,对员工广泛开展心理健康科普宣传,定期举办自我成长、婚姻家庭、亲子关系、职场人际关系、情绪调节等方面的公益讲座,提升员工自尊自信水平,树立心理健康意识,掌握情绪管理、压力管理等自我心理调适方法和抑郁、焦虑等常见心理行为问题的识别方法。通过员工心理测评、访谈等方式,及时对有心理问题的员工进行有针对性的干预，必要时联系专业医疗机构治疗。

　　(五)重视特殊人群心理健康服务

　　健全政府、社会、家庭“三位一体”的帮扶体系,加强人文关怀和心理疏导,消除对特殊人群的歧视,帮助特殊人群融入社会。区综治、公安、司法、民政、卫生计生等部门要高度关注流浪乞讨人员、“三无”人员、服刑人员、刑满释放人员、强制隔离戒毒人员、社区服刑人员、吸毒人员、易肇事肇祸严重精神障碍患者等特殊人群的心理健康。定期举办形式多样的心理健康教育讲座。加强心理疏导和危机干预,提高其承受挫折、适应环境的能力,预防和减少极端事件发生。2019年底,区社会治理委员会要根据行业特点,在社区矫正中心等设立心理服务机构,配备专业人员,成立危机干预专家组,对系统内人员和工作对象开展心理健康教育、心理健康评估和心理训练等服务。依托省、市精神卫生专业机构,举办心理辅导与咨询服务培训班,加快人才培养。充分发挥基层综合管理小组的作用,结合矛盾纠纷多元化解,健全特殊人群心理沟通机制,利用综治信息系统平台优势,有效整合相关信息资源,开展分析研判和风险评估,及时发现和掌握有心理问题的高危人群及突发事件苗头,制定分级管理疏导方案,消除心理问题引发的各类不稳定因素。对有劳动能力者积极提供就业引导,提升其适应环境、重返社会的能力。

　　(六)推进心理危机人群的干预服务

　　依托河南省精神卫生中心7095888心理援助热线,新乡市未成年人心理健康辅导中心“新老师”心理咨询热线12355、7312055,市妇联12338服务热线,新乡市心理咨询师协会3592900咨询电话等,广泛开展心理援助线上服务。重视加强心理援助平台建设,充分利用网络、公众号等提供公益服务。通过报纸、电视、广播、网络等多种形式宣传,扩大心理援助平台的社会影响力和利用率。

　　2018年底,新乡市建立专业化心理危机干预队伍,2019年上半年我区成立辖区心理危机干预队伍,每年开展专项培训和演练。在自然灾害等突发事件发生时,立即组织开展个体危机干预和群体危机管理,提供心理援助服务，及时处理急性应激反应,预防和减少极端行为发生。在事件善后和恢复重建过程中,对高危人群持续开展心理援助服务。

　　(七)为心理行为问题人群提供心理健康服务

　　2018年底,全区二级以上综合医院(含中医院)要对躯体疾病就诊患者提供心理测评服务,各乡镇卫生院、社区卫生服务中心在2019年底前全部开展身体疾病患者心理测评服务,为有心理行为问题者提供人文关怀、心理疏导等服务。基层医疗卫生机构要结合家庭医生签约服务,为有需求的签约家庭开展心理疏导。妇幼保健机构要将心理健康服务融入孕前检查、产后访视、孕妇课堂、儿童保健等工作中。

　　(八)促进常见精神障碍人群心理治疗服务

　　2018年底,全区二级以上综合医院(含中医院)要设立心身医学科或心理科,对全体医务人员进行临床心理知识培训,对常见心理行为问题和精神障碍进行识别和转诊。基层医疗卫生机构要开展心理健康服务知识和技能培训,提高常见心理行为问题和精神障碍早期识别能力。精神卫生专业机构要加强临床心理学科建设，开设心理治疗门诊，引进心理学社会工作专业人才，为患者提供药物治疗和心理治疗相结合的服务。精神卫生专业机构要加强与基层医疗卫生机构合作，指导其每年两次在乡(办)、村(社区)开展抑郁、焦虑、老年痴呆等常见心理行为问题和精神障碍科普宣传,对辖区老年人开展心理健康评估和随访管理,推广老年痴呆适宜防治技术。

　　(九)强化严重精神障碍患者综合服务

　　2018年底前,乡(办)、公安、民政、司法行政、卫生计生、残联等单位要建立健全精神卫生综合管理小组,多渠道开展严重精神障碍患者日常发现、登记报告、随访管理、危险性评估、服药指导、心理支持和疏导等服务。2019年底,全区在册患者治疗率、精神分裂症治疗率均达到80%以上。民政、人社等部门要做好医疗救助、疾病应急救助与基本医疗保险、城乡居民大病保险等制度的衔接,使贫困患者门诊和住院医疗费用自付比例均不超过10%。认真落实国家民政部等四部门《关于加快精神障碍社区康复服务的意见》,开办多种形式的社区康复机构，为居家患者提供生活技能训练、社会适应训练、职业能力训练等多种康复服务,居家患者社区康复参与率达到60%以上。基层医疗卫生机构要对50%以上居家患者及家属提供心理疏导服务。辖区所有精神卫生专业机构建立家属学校(课堂),对严重精神障碍患者家属开展护理教育等相关知识培训,对住院患者家属进行心理安慰、心理辅导,患者出院时进行出院康复评估，经患者和监护人同意后可由医院转介到相应的社区康复机构进行康复和心理疏导服务;2019年上半年之前,建立绿色通道,患者在社区康复期间病情复发的,可通过社区康复机构向医院快速转介。

　　(十)加强各类心理服务机构建设

　　2019年上半年，区、乡(办)、村(社区)三级综治中心或卫生室、村(居)民委员会要普遍建立心理咨询室或社会工作室，或安排专门场所供有关社会组织入驻开展心理咨询服务。各级综治中心及各级各类学校、党政机关和企事业单位、医疗机构、信访接待场所等要加大心理咨询室(社会工作室)建设力度，选择相对安静且方便进出的房间作为心理咨询室，有专业人员提供服务。心理咨询室环境布置要体现人性化设计和人文关怀，配备咨询椅或沙发等基本设施。有条件的单位可以结合实际情况，拓展心理咨询室功能区域和相关配置，配备电脑、打印机、电话等办公设备，心理测评系统等工具，沙盘类、绘画类辅助器材，放松类、自助类器材等。

　　(十一)加强社会心理服务专业队伍建设

　　各部门、各行业要采取招聘心理学专业人才,或通过对现有工会干部、医务室医生、社会工作者、网格员等进行心理学理论与技术培训、选派进修等途径,建立心理健康服务队伍。学校和医疗机构在招录教师、医生时,要适当增加心理学专业毕业生比例。2019年上半年,所有中小学校要配备专兼职心理健康教育教师。2019年上半年各类医疗卫生机构要将心理健康相关知识和技能纳入当地医务人员继续教育内容并进行考核,提升医务人员心理健康服务意识和能力。

　　2018年底,区社会事务局、社会治理委员会牵头成立跨部门、跨行业的专家组,为开展心理健康服务提供技术支持和工作指导。区社会事务局和社会治理委员会要引导和发动社区组织、社会组织、社会工作者参与社会心理服务。鼓励、支持和引导医务人员、高校心理教师、心理专业学生、心理咨询师、社会工作者等加入心理服务志愿者队伍。各部门、各行业要加强对所属心理健康服务机构和人员的培训、继续教育及规范管理,明确岗位要求,定期进行考评,严格实施奖惩。

　　(十二)多途径支持开展心理健康服务

　　通过政策引导和项目支持,培育发展医疗机构、社会心理服务机构和心理健康志愿组织,为公众提供专业化、规范化的心理健康服务。鼓励精神卫生专业机构、社会心理服务机构等利用互联网技术开展心理健康服务。2019年底,我区要根据实际情况,探索建立全人群覆盖的网络平台。根据服务对象需求,建立心理健康服务网站、心理自助平台、移动心理服务应用程序等,通过网络平台向不同人群提供针对性服务。区社会事务局、社会治理委员会等部门要根据居民需求,确定适宜社会组织参与的项目,培育和引导社会组织参与科普宣传、心理疏导等服务。优先将心理健康相关机构纳入社会组织孵化基地建设,培育发展一批以心理健康服务为工作重点的社会组织。对于登记注册的提供心理健康服务的社会组织,按照《民办非企业单位登记管理暂行条例》等规定加强管理和评估,并将评估结果作为其承接政府购买服务的重要依据。

　　(十三)规范发展心理健康服务

　　区社会事务局、社会治理委员会要会同有关部门,整合辖区社会心理服务资源,建立完善社会心理服务行业组织。引导和支持行业组织加强能力建设,2018年底前完成对辖区现有心理健康服务机构和人员的摸底调查;研究制定规范社会心理服务机构和人员的政策措施,对心理健康服务人员开展培训、继续教育和检查督导,要求其严格遵守保密原则和伦理道德规范。利用行业组织形成行业共识、规范自律,建立健全基层心理健康机构、社会心理服务机构、学校心理咨询中心、精神卫生专业机构合作机制,形成连续性的服务链条,实现共同发展。制定心理健康服务机构和人员登记、评价等工作制度,对社会心理服务机构进行考核评价,并适时将机构服务数量、质量等评价结果向社会公开。

　　四、组织实施与保障

　　(一)认清重大意义。新的历史时期,伴随经济社会快速发展、利益格局深刻调整、竞争压力不断增强,人们的思想观念、维权意识和行为方式发生了深刻变化,少数人群生活失意、心态失衡、行为失常的问题时有发生。如果发现不及时、疏导不到位、服务不周全,极易引发危害个人、家庭、社会的极端案事件和群体性案事件,给确保社会公共安全带来了严峻挑战。因此,各级各部门必须站在对广大人民群众生命安全负责、对维护社会大局安全稳定负责的高度,以强烈的政治责任感,把开展社会心理服务体系建设作为创新社会治理的重点工作、化解社会矛盾的重要内容、实现源头治理的重大举措,按照“党委负责、政府主导、共同参与”的总体要求,切实把社会心理服务体系建设摆上重要位置,真抓实干,确保实效。

　　(二)加强组织领导。要将社会心理服务体系建设作为平安高新、健康高新和文明高新建设的重要内容,纳入区经济和社会发展规划,并作为政府目标管理和绩效考核内容,制订实施方案和年度工作计划。要建立健全由党政领导任组长、综治牵头、卫计部门主导,宣传、公安、教育、民政、财政、残联等相关部门协调配合的社会心理服务体系建设工作领导小组,明确成员单位职责。定期召开领导小组会议,协调解决工作中的重点难点问题。区社会治理委员会、社会事务局要协调相关部门做好推进工作。区社会治理委员会要将社会心理服务疏导和危机干预纳入平安建设考评内容。区文明办要将社会心理服务工作纳入精神文明建设的重要内容。卫生计生部门要提供技术支持。各部门、各行业要加强对所属单位(机构)心理健康服务的领导,建好场所,配好人员,搭建好平台,组织好培训,开展好服务。

　　(三)加大经费保障力度。积极争取上级财政安排的专项补助资金。加大区、乡两级对社会心理服务体系建设的财政投入,保证心理健康体系建设宣传、培训、设施建设、政府购买服务等工作顺利推进。建立多元化资金筹措机制,积极开拓公益性服务筹资渠道,探索社会资本投入心理健康服务领域的政策措施,完善加强社会心理服务体系建设的保障政策和激励措施,保障心理健康服务工作有效落实。

　　(四)建立完善制度机制。社会心理服务体系建设是一个全新课题,需要实在管用的制度作保障。经过积极探索实践,借鉴先进经验,建立健全以下六项工作制度:

　　一是联席会议制度。区社会治理委员会组织召集,区社会事务局配合,领导小组成员参加,每半年召开一次,遇到特殊情况及时召开,主要任务是:听取各成员单位工作汇报,总结工作开展情况,分析查找问题,研究解决办法,明确下步任务。

　　二是信息报告制度。基层(乡镇、街道)社会心理服务中心每月定期向区社会心理服务中心报告工作开展情况和重点人员信息,区社会心理服务中心每月定期向市社会心理服务中心报告工作开展情况和重点人员信息,遇到突发案(事)件等重大信息第一时间上报,确保信息畅通。

　　三是分析研判制度。区社会心理服务中心对收集上报的信息,每季度召集专业人员(心理咨询师、社会工作师)进行一次分析研判,遇到紧急情况随时召集,主要是排查筛选重点人员并归类建档,做好针对性心理疏导和矛盾化解,对疑似重点人员上报市社会心理服务中心会商解决。

　　四是紧急干预制度。分类制订完善应急心理干预预案,对可能引发案事件的重点人员第一时间启动应急干预预案,采取得力措施,防范重大案事件发生。

　　五是通报讲评制度。区社会心理服务体系建设工作领导小组每季度对各成员单位的工作开展情况、重点目标任务完成情况进行一次通报讲评,排出名次,建立台帐,督导落实，并作为年度综合考评的重要依据。

　　六是考核奖惩制度。将社会心理服务体系建设纳入综治和平安建设年度考核重要内容,对工作实绩突出的单位和个人予以表彰奖励;对工作开展不力或发生重大极端案事件的单位和有关责任人,按照《中华人民共和国精神卫生法》追究法律责任,按照《健全落实社会治安综合治理领导责任制规定》进行责任督导和追究。