新开〔2018〕181号

各有关部门，关堤乡：

　　现将《新乡高新区乡村振兴三年行动计划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

　　2018年8月25日

新乡高新区乡村振兴三年行动计划

　　为认真贯彻党的十九大作出的实施乡村振兴的重大战略部署，全面落实我市农村工作会议精神，解决人民群众日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾，推进我区新时代“三农”工作开创新局面。现就我区全面推进乡村振兴工作制定本行动计划。

　　一、指导思想

　　全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，坚持政府引导、市场主导、农民主体、社会参与的运作机制，紧紧围绕“开发区、自创区、自贸区”三区合一的发展定位和“创新至上、项目第一、效率优先”的工作思路，统筹推进我区农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，全面实现乡村振兴建设目标。

　　二、基本原则

　　(一)坚持政府引导，市场主导。各有关部门要发挥政策项目资金的杠杆作用，逐步形成以集体和农民自筹为主、政府扶持为辅、社会各方支持的多渠道筹集建设资金的机制。

　　(二)坚持改革推动，创新驱动。着眼激活主体、激活要素、激活市场，稳定完善农村基本经营制度，深入推进农村土地制度、农村集体产权制度、农村投融资体制等改革，通过技术创新、制度创新、管理创新，促进乡村振兴。

　　(三)坚持生态优先，绿色发展。按照人与自然和谐发展的要求，牢固树立生态文明理念，着力推进农村生态经济、生态人居、生态环境和生态文化建设，形成有利于农村生态环境保护和可持续发展的绿色产业结构、生产方式和消费模式。

　　(四)坚持以人为本，统筹推进。尊重广大农民意愿，激发广大农民积极性、主动性、创造性，激活乡村振兴内生动力，让广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感、安全感。坚持建设与管理同步推进，建立健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的现代乡村治理体制，整体提高农民的民主法治意识、科学文化素质、思想道德素质和健康素质。

　　三、目标任务

　　(一)总体目标

　　用3年的时间，关堤乡建成市级乡村振兴示范乡、南马庄建成市级乡村振兴示范村、80%以上的行政村建成“四美乡村”(环境美、田园美、村庄美、庭院美)和县级文明村、有稳定的集体经营性收入、有县级示范合作社、达到一类村党支部标准。农民人均可支配收入和增幅均高于同期全市农民人均可支配收入。

　　力争到2020年，我区乡村振兴示范点基本实现产业兴、乡村美、生活富，初步建立城乡融合发展体制机制。

　　1.示范县标准：按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，全面实施乡村振兴战略，初步建立城乡融合发展体制机制和政策体系。

　　2.示范乡标准：完成乡域乡村振兴发展规划编制并组织实施;建成市级文明乡;建有农民创业园或产业园区;辖区内无软弱涣散村，80%以上的行政村建成“四美乡村”和县级文明村、有稳定的集体经营性收入、有县级示范合作社、达到一类村党支部标准。乡(镇)农民人均可支配收入和增幅均高于同期全市农民人均可支配收入。

　　3.示范村庄标准：完成村庄乡村振兴实施方案编制并组织实施;建成“四美乡村”、市级文明村，村集体经营收入达到50万元以上，有市级示范合作社，有特色产业基地;近5年内获得过市级以上(含市级)优秀党支部或优秀党支部书记。村农民人均可支配收入及增幅均高于同期全市农民人均可支配收入。

　　(二)年度目标

　　2018年，关堤乡全面启动乡村振兴行动计划，南马庄社区要按照乡村振兴20字总要求(产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕)进行完善提升。同时，关堤乡要有2个村达到“四美乡村”和县级文明村标准。

　　2019年，按照建设标准，乡村振兴示范点实现建设任务大头落地。关堤乡要达到市级文明乡(镇)验收标准;南马庄达到市级乡村振兴示范村、市级文明村验收标准;关堤乡要再有6个村达到“四美乡村”和县级文明村标准。

　　2020年，关堤乡要再有7个村达到“四美乡村”和县级文明村标准。乡村振兴示范点全面完成建设任务并通过验收，形成政策体系和推进机制。

　　四、乡村振兴重点工作

　　在新时代展现新气象、实现新作为，推动赶超发展，我区将围绕六个方面做好乡村振兴这篇大文章。

　　(一)围绕“特色”做文章，大力发展农业农村经济，推动产业更加兴旺

　　紧紧抓住郑洛新国家自主创新示范区和河南省(新乡)军民融合产业基地等重大发展机遇，充分利用我区全面启动先进制造专业园区建设，全力推进大数据产业发展，全力提升生物新医药产业规模，打好工业转型升级组合拳，促进“产业链、创新链、价值链、资金链、供应链”五链融合，促进产业提质增效、大发展规划的有利时机，把我区农业农村经济发展规划列入“三区合一”规划范围，统一布局，通体规划，实现以工补农，协调发展，共同繁荣的乡村振兴目标。

　　1.合理规划农贸市场园区。强力推进城中村改造工作，在提升城市建设标准的基础上，加强城市服务设施建设。在海河路与新二街区域规划一处大型购物广场，满足我区东南区域群众居民的生活需求，为我区失地农民提供就业岗位和渠道，达到农民增收的目的。

　　2.合理规划农业特色园区。引入特色农业产业。引导、鼓励我区有实力、效益好的农业产业化龙头企业乐华食品有限公司、九圣禾新科种业公司等企业以土地集中流转的形式，优化培育药材种植、有机蔬菜种植、优质良种繁育特色产业基地，大力发展田园综合体、绿色产业农庄、休闲观光园等现代农业产业化项目，带动农民土地增收，实现就地就业增加工资性收入。鼓励各村制定产业发展规划，加快形成“一村一品”“一园一品”的产业布局，力争实现特色产业大发展。

　　3.合理规划服务业培训基地。充分利用距离市区近、失地农民多的优势，发展服务业。通过再就业培训，实现农民转移就业，鼓励引导农村、农民组建服务业公司，为新乡市市民提供保洁、保安、家装、家政等服务，实现城乡经济融合发展。

　　(二)围绕“美丽”做文章，全面改善农村环境，推动生态更加宜居

　　1.加强农村生态保护。把林、水、田作为一个生命共同体，进行统一保护、统一修复，加快关堤乡绿色风光建设步伐。积极推进东孟姜女河扩宽、开挖、疏浚治理工程和南湖建设进度，谋划后期景观提升工程，全面落实河长制、湖长制;集中开展村庄及周边河塘、沟渠、三干河、东孟姜女河侵占河道、超标排污、乱堆乱放垃圾、损毁堤防等突出问题，实现河道范围内污水无直排、水域无障碍、堤岸无损毁、绿化无破坏，河畅、水清、岸绿、景美的目标。加强生态修复和保护，提高关堤乡绿化水平。规划、落实好郑济高铁、延伸至关堤乡区域的城市道路绿化工作，做好107国道、京珠高速、京广高铁绿化带的补植补造工作。加强畜禽养殖污染综合整治。限期关闭107国道以西、东孟姜女河两侧400米区域、城市建成区等禁养区内畜禽养殖户，综合治理畜禽养殖污染突出问题，规范限养区、可养区养殖企业、养殖户污染物排放，加强规模养殖场配套建设粪污处理设施，解决粪便、污水乱堆乱排问题。实现资源化利用、种养结合、生态循环。

　　2.综合治理农村突出环境问题。积极开展农业污染源排查工作，加强农业面源污染防治，开展农业绿色发展活动，推广减量增效做法，推进有机肥替代化肥、畜禽粪便资源化利用、农作物秸秆综合利用、废弃农膜回收，病虫害绿色防控，实施农业生态修复工程，推进土壤污染防治行动。加强工业对农业污染的治理、水环境治理和农村饮用水源地的保护。

　　3.加快建设美丽乡村。加强农村环境整治，抓好关堤乡“厕所革命”，解决好“垃圾围村”问题，推进清洁家园行动，全面提升关堤乡人居环境。以村庄“净、齐、硬、绿、亮、美”为目标，加强农村基础设施和公共服务设施建设，创建一批示范村和达标村，不断完善农村环境卫生长效管理机制，确保2020年各村实现公厕改造、村庄绿化、文化广场、安全饮用水、生活污水排放、街道提升、活动场所等基础设施建设到位。合理选择改厕模式，在污水管网覆盖的村使用完整下水道式水冲厕所，在污水管网覆盖不到的村，因地制宜选择三格式化粪池、双瓮漏斗式等模式。2018年，关堤乡要启动塔小庄、油坊堤村等村户用无害化卫生厕所改造试点工作，农村户用无害化卫生厕所普及率达到30%。2019年，关堤乡农村户用无害化卫生厕所普及率达到75%。2020年，基本完成农村户用厕所无害化改造，普及率达到90%以上;乡村学校、卫生院(室)、村委会等公共场所的新建改建厕所基本达到《城市公共厕所设计标准》三类标准。2018—2020年，凡是无公厕的村都要建三类标准公共厕所。

　　2018年启动公厕建设，第一批五个村完成创建任务;2019年，第二批七个村基本完成建设任务;2020年，第三批七个村完成建设任务。

　　加快推进村庄绿化，建设绿色生态村庄，充分利用闲置土地组织开展植树造林活动。从2018年开始，到2020年，关堤乡107国道以东11个村(不含小介山村、庄岩村、任庄村)每年完成不少于三分之一村的绿化建设，2020年年底前，每个村绿化覆盖率要达到30%。完善村庄公共照明设施，实现村庄主要街道和公共活动场所夜晚有照明，亮灯率达到90%以上，并建立村庄亮化管护机制，确保照明设施正常使用。

　　4.加快建设美丽“单元”。不断丰富美丽乡村内涵建设，既要村容村貌干净，又要户容户貌整洁;既要有风景，也要有“盆景”，要注重美丽细节，深化美丽庭院、美丽厂区、美丽菜园等“细胞”工程建设，坚持“一处一设计、一处一美景”思路，根据每个单位、家庭不同特色，挖掘提炼不同的文化元素，突出本地的历史文化和建筑元素，让院子变得清雅、美丽和充满生机。

　　(三)围绕“文化”做文章，营造浓厚文明新风氛围，推动乡风更加文明

　　1.着力挖掘传统文化。按照“看得见山，望得见水，记得住乡愁”的要求，保护和开发利用好张八寨村崇庆寺、刘庄天宁寺、东台头东宁寺、司马拴马槐、庄岩黄河故道古码头遗址、塔小庄柳编等历史文化建筑遗产和民间技艺，深入发掘乡村背后的故事和文化基因，采取多种形式、多种渠道的宣传方式，传播传承历史文化精髓，营造浓厚的地域文化氛围，激发广大群众的自豪感，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高乡村文明程度。

　　2.着力完善文化设施。深入实施“乡村文明建设”三年行动计划，完成13个村文化广场等改扩建项目建设，确保2018年大头落地，2019年上半年全部完成。充分利用文化载体和场所，加强农村思想道德建设。以社会主义核心价值观为引领，坚持教育引领、实践养成、制度保障等措施，采取符合农村实际的有效方式，加强十九大精神、中国梦、民族精神、时代精神、新乡先进人物精神、公民道德、职业道德、家庭美德、传统美德、个人品德等宣传教育，强化农民社会责任意识、规则意识、集体意识、主人翁意识和诚信意识的培养。

　　3.着力推进农村移风易俗。积极倡导移风易俗、勤俭节约新风尚，村村建立红白喜事理事会，召开村民大会修订《村规民约》，制度约束红白喜事费用限额，推进喜事新办、丧事简办、遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋俗。

　　4.着力提升文化内涵。深入宣传“党的十九大精神”，积极策划内容活泼向上、形式丰富多样、弘扬正能量深受群众欢迎的主题文化宣传活动;深入开展“身边好人”“好媳妇”“好婆婆”“尊老孝亲”“敬业奉献”“移风易俗”、弘扬时代新风”等乡风文明评议评选活动，开展精神文明示范村、文明家庭、星级文明户等群众性评比活动，开展“传家训、立家规、扬家风”活动，举办各种形式的文体比赛，激发广大村民集体观念、荣辱观念、责任观念，增强凝聚力，培育和倡导科学文明健康乡风。

　　(四)围绕“创新”做文章，夯实乡村治理体系，推动治理更加有效

　　1.加强农村基层党组织建设。以提升组织能力为重点，凸显基层党组织的战斗堡垒作用，不拘一格降人才，把致富能力强、带富意愿高、热心公益、廉洁奉公的能人，培养选拔到村支部书记岗位上，选优配强村党支部书记，强化基层党组织建设，加大在优秀青年农民中发展党员，充实壮大基层党组织力量，发挥农村党员先锋模范作用。加大软弱涣散村的综合治理力度，加强基层腐败惩处力度，严厉整治惠民补贴、集体资产管理、土地征收等方面侵害农民利益的不正之风和腐败问题。

　　2.加强村民自治建设。健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制，强化农村群众性自治组织建设。持续推动村党支部书记、村委会主任“一肩挑”和村两委班子交叉任职，建立健全村务监督机制，推行村级事务阳光工程，深化“四议两公开”工作法，推动村民代表议案制和村级重大事项民主决策。推进乡村治理重心下移，把资源、服务、管理下放基层，完善乡村便民服务体系，大力培育服务性、公益性、互助性农民社会组织，积极发展农村社会工作。

　　3.加强法治乡村建设。增强基层干部法治观念，树立依法治理理念，加大农村普法力度，提高农民法治素养，引导农民尊法学法守法用法意识，强化依法维护农民利益、规范市场运行，健全农村公共法律服务体系，加强对农民的法律援助和司法援助。建立区域法律服务网点，加强农村矛盾纠纷调解，将涉农各项工作纳入法治化轨道。

　　4.加强平安乡村建设。建立道德激励约束机制，强化道德教育作用，引导农民向上向善、重义守信、勤俭持家、自我管理、自我教育、自我服务、自我提高，实现家庭和睦、干群融合。开展道德模范评选活动，宣传他们的典型事迹，弘扬真善美，传播正能量。落实农村社会治安综合治理责任制，推进农村社会治安防控体系建设，深入开展扫黑除恶专项活动，严厉打击农村黑恶势力、宗教恶势力、黄赌毒盗拐骗等违法犯罪，依法加大农村非法宗教活动，持续开展农村安全隐患治理，加强农村警务、消防、安全生产工作。积极开展平安示范村活动，典型引路，营造平安和谐文明农村社会治安环境。

　　(五)围绕“共享”做文章，促进城乡融合发展，推动生活更加富裕

　　1.提升社会保障能力。深入推进惠民政策落实，推动社会福利事业大发展。优先发展农村教育事业，解决农村留守儿童寄宿问题，开展心理健康教育，发展农村高质量学前教育，推进教育公平;加大民政救助工作的特困救济、临时救济力度，用好用活救助资金;完善城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，做好农民重大疾病救助工作;完善城乡居民基本养老保险和失地农民保险制度，构建农村养老保障体系;完善最低生活保障制度，做好农村社会救助兜底工作;扎实开展农村社会卫生事业，强化农村基本公共卫生服务和补贴政策的落实，建设乡村标准化医疗服务机构，开展家庭医生签约服务，加大重大疾病综合防控，深入开展爱国卫生活动，推进健康高新区建设。

　　2.加强民生项目建设。以民生实事项目为重点，大力推进农村基础设施建设。完成高新路、经三路、经五路等道路工程建设，完成任庄村、张八寨村、郭小庄村、马堤村、柿园村等农村安全饮用水工程建设，完成油坊堤村、塔小庄村、刘堤村、白马村的生活饮用水和生活污水与市政管网接通，完成关堤乡14个村庄街区绿化工程和天然气进村工程，在关堤乡建1座功能齐全的垃圾中转站等，加快农村基础设施建设，推动城乡基础设施互联互通。

　　3.加强再就业培训，促进农村劳动力转移就业。健全覆盖失地农民的公共就业服务体系，建立我区农民培训中心大力开展职业技能培训，促进农民工多渠道转移就业，高质量就业。

　　(六)围绕“精准”帮扶做文章，增强贫困群众幸福感，打赢脱贫攻坚战

　　认真落实市委、市政府脱贫攻坚工作要求，通过狠抓责任落实、政策落实、工作落实，采取有效措施深入开展政策宣传进村入户活动，提高群众政策知晓率;开展抓帮扶落实政策、办实事温暖人心、人居环境提升活动，提升群众满意度;积极开展金融扶贫、产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫等重点工作，促进贫困户到户增收，按期完成脱贫任务。

　　五、实施步骤

　　(一)申报备案(2018年8月底前)

　　对照建设标准，由区党工委、管委会牵头，组织关堤乡完成关堤乡示范乡、南马庄示范村三年行动实施方案编制并上报市乡村振兴工作领导小组办公室备案。

　　(二)组织实施(2018年9月—2020年12月)

　　关堤乡示范乡、南马庄示范村按照实施方案，制定具体的工作措施和年度计划，建立工作台帐，有序推进各项工作。

　　(三)评估验收

　　对达到建设标准的示范点，由区党工委、管委会向市乡村振兴工作领导小组办公室提出验收申请，由市乡村振兴工作领导小组办公室组织有关单位进行评估验收。

　　六、保障措施

　　(一)强化组织领导。坚持把实施乡村振兴放在优先位置，落实“五级书记”抓乡村振兴的要求，以实干促振兴，推动乡村振兴不断取得新成效。示范工程三年行动计划由区乡村振兴工作领导小组统一组织实施，区社会事务局负责日常工作的沟通协调。各成员单位按照职责，密切协作配合，编制并实施好扶持示范乡村建设的规划或方案，做到事事有规可循，层层有人负责，形成强大的工作合力。

　　(二)落实责任。区管委会是实施乡村振兴示范工程的责任主体，要成立专门的工作班子，督促指导示范乡村开展工作，及时协调解决工作中遇到的问题。关堤乡是示范乡村的实施主体，要结合实际，按照细化、量化、具体化、项目化的要求，制定年度工作计划，建立工作台账，严格按照时间节点抓好组织实施。

　　(三)加强督导考核和宣传引导。要把乡村振兴“十镇百村”示范工程推进情况纳入各级党政领导班子和领导干部实绩考核，将考核结果作为选拔任用领导干部的重要依据。考核评比主要采取半年观摩和年终考核的方式，对示范乡村年度建设任务进行督导考核，适时调整推进措施。

　　(四)建立资金保障机制。区管委会将乡村振兴示范工程纳入财政预算，确保乡村振兴示范工程运行资金足额到位。

　　附件：新乡高新区乡村振兴示范工程领导小组成员名单
 

　　附 件

新乡高新区乡村振兴示范工程领导小组成员名单

　　组      长：郭培山 区党工委副书记、管委会主任

　　常务副组长：刘培章 区党工委副书记

　　副  组  长：齐振田 区党工委委员、管委会副主任

　　　　　　　　李广富 区党工委委员、管委会副主任

　　　　　　　　赵文良 区党工委委员、管委会副调研员

　　　　　　　　张立鹏 区党工委委员、社会治理委员会副主任

　　　　　　　　张贺星 区党工委委员、人力资源部部长

　　　　　　　　李学军 区管委会副主任、经济发展局局长

　　　　　　　　王振海 区管委会副处级干部

　　成      员：徐善胜 区社会事务局局长

　　　　　　　　闫凤山 区财政局局长

　　　　　　　　朱  涛 区综合监管和执法局局长

　　　　　　　　耿红伟 区国土规划建设管理局局长

　　　　　　　　柴  森 区管委会办公室主任

　　　　　　　　张孟千 关堤乡党委书记

　　领导小组下设办公室，办公室设在区社会事务局，徐善胜同志兼任办公室主任。

　　新乡高新区管委会办公室 2018年8月25日