新开〔2018〕127号

各有关部门，关堤乡：

　　现将《新乡高新区2018年脱贫攻坚工作提升意见》印发给你们，请认真抓好落实。

　　2018年6月28日

新乡高新区2018年脱贫攻坚工作提升意见

　　为全面落实全市脱贫攻坚第九次推进会议精神，深入实施精准扶贫、精准脱贫，持续推进脱贫攻坚工作全面提升，确保2019年我区实现22户45人农村贫困人口稳定脱贫的目标任务，提出如下意见。

　　一、提高政治站位促提升

　　(一)深化思想认识。脱贫攻坚事关全面建成小康社会、事关人民福祉、事关巩固党的执政基础、事关国家长治久安。各有关部门要充分认识脱贫攻坚是党中央明确的一项极为严肃、极其重大的政治任务，进一步把思想认识统一到习近平总书记关于脱贫攻坚系列重要讲话精神上来，统一到以人民为中心的发展思想上来，统一到党的根本宗旨上来，增强“四个意识”，强化责任担当，全力以赴做好脱贫攻坚工作。要把精准扶贫作为党员干部深入农村一线的好机会和转变作风的有效载体，进一步密切党群干群关系，不断巩固党在农村的执政基础。

　　(二)保持攻坚韧劲。今年，特别是全市脱贫攻坚第九次推进会议以来，各有关部门集中力量促脱贫、聚精会神抓整改，脱贫攻坚工作取得了明显成效。但我区的精准扶贫、精准脱贫上还存在不少问题，脱贫攻坚形势依然严峻、任务十分艰巨。各有关部门要始终保持打攻坚战、打持久战的战略定力，以决战决胜的勇气、勇往直前的斗志、久久为功的韧劲，稳扎稳打、奋发作为，一步一个脚印推进脱贫攻坚工作。要始终坚持问题导向，防止松懈情绪、急躁情绪、畏难情绪，着力在解决问题、破解难题上下功夫，不断提升脱贫攻坚工作水平。

　　(三)狠抓工作落实。推进脱贫攻坚，关键在于抓落实。各有关部门要对标中央和省市要求，进一步理清思路、把握重点、细化措施、明确责任，切实做到脱贫攻坚人员到位、责任到位、工作到位、效果到位。各级领导干部要率先垂范，聚焦、聚神、聚力抓落实。扶贫部门要更好发挥综合协调职能，推动脱贫攻坚工作做细做实。全区扶贫战线广大党员干部要振奋精神，沉下身心、扑下身子真抓实干。通过齐心协力抓落实，确保圆满完成各项目标任务，为贫困群众早日脱贫扎扎实实做好服务，不断提高广大人民群众的认可度、满意度和获得感。

　　二、深化问题整改促提升

　　(一)聚焦重点问题。脱贫攻坚问题整改非一朝一夕之功，各有关部门、关堤乡要盯住重点问题不放，发扬“钉钉子”精神，下足“绣花”功夫，持续推进整改工作。

　　要对照《河南省反馈新乡市2017年度脱贫工作成效考核问题清单整改台账》《河南省脱贫攻坚第四督查组2018年第一季度督查巡查反馈问题清单整改台账》《河南省2018年贫困县摘帽评估调研发现问题清单整改台账》《2017年7月-2018年3月省市脱贫攻坚工作督查发现问题清单整改台账》，逐项梳理排查，做到整改不留缺口，务求实现“三个零差错”“三个明显提高”的目标。

　　要对我区存在的政策宣传不到位、产业扶贫覆盖率低等方面问题，认真研究，提出对策，制定整改措施，厘清整改责任，抓好整改落实。

　　要按照《新乡市脱贫攻坚对标达标行动方案》要求，认真开展排查，举一反三，坚持高标准、严要求，采取得力措施，逐项整改落实，按期整改到位。

　　要坚持对扶贫领域腐败行为的“零容忍”，加大问责处理力度，对侵占、挪用乃至贪污扶贫款项的行为坚决制止、依法处理。

　　(二)强化整改措施。围绕深化问题整改、聚焦薄弱环节、补齐工作短板，着力实现“五个全覆盖”。

　　1.着力实现产业帮扶措施全覆盖。把培育特色产业作为贫困群众脱贫的根本出路，加大产业扶贫力度，拓宽贫困群众增收渠道，每个贫困户至少有一项产业项目或增收措施。积极探索多元化的脱贫增收帮扶措施。

　　2.着力实现扶贫政策落实全覆盖。创新宣传方式和方法，深入宣传扶贫政策，做到政策讲得更清楚、群众听得更明白，提高贫困群众的知晓度。推进“转、扶、搬、保、救”特别是教育、医疗、住房、贫困残疾人补贴等保障和救助政策落细落地落实，及时解决扶贫政策执行中出现的问题，实现扶贫政策对贫困户覆盖不漏一户，充分发挥政策效能;村级脱贫责任组、村“两委”干部、驻村干部和贫困户帮扶责任人既要宣传好扶贫政策，还要做好指导帮助贫困户申请享受相应的政策服务工作。

　　3.着力实现软弱涣散基层党组织整顿全覆盖。把软弱涣散基层党组织整顿提升作为助力脱贫攻坚的重要抓手，选优配强村党支部书记，建好村“两委”班子，发挥党员先锋模范作用，增强村党组织带领群众脱贫致富能力。

　　4.着力实现农村人居环境改善全覆盖。开展以无垃圾乱堆、无污水横流、无杂物乱放、规范摆放物品“三无一规范”为重点的村庄环境集中整治，尽快改变村庄整体面貌。实施改院、改水、改厕、改厨、改线、增添生活用品“五改一增”行动，加强农家庭院特别是贫困户庭院的改造提升，明显改善农户生活环境。引导贫困户养成干净、卫生、整洁的生活习惯，增强健康意识和疾病预防意识，从源头上减少疾病发生。

　　5.着力实现群众宣传教育全覆盖。针对部分贫困群众内生动力不足的问题，加强宣传、教育和培训工作，引导他们树立自力更生、脱贫光荣理念，提高自我发展能力，通过辛勤劳动实现更有质量的脱贫。

　　三、抓好2018年脱贫攻坚重点工作

　　(一)持续强化脱贫攻坚推进措施

　　1.压实攻坚五方责任。一是压实区党工委、管委会主体责任，主要领导带头抓。明确区管委会主任为第一责任人，负总责;区党工委副书记为第一直接责任人，具体抓。区班子成员实行分包责任制，每名班子成员包2户建档立卡贫困户，做到包政策宣传到位、包政策落实到位、包帮扶措施落实到位、包人居环境整治到位，一包到底。二是压实关堤乡党委、政府组织实施责任，主要领导具体抓。明确关堤乡攻坚责任主体，乡党委书记、乡长为第一责任人，实行班子成员分村包干负责制，包动态管理，档卡规范无差错，无漏评、无错评;包政策帮扶措施落实到位;包政策知晓率、群众满意度达标。三是压实部门责任，部门负责人指导抓。部门负责人靠前指挥，摸实情、办实事、用足政策、兑现到位。四是压实村级责任组责任，组长扑下身子抓。责任组长、村支部书记、村委会主任、帮扶责任人包精准识别零差错，包帮扶措施制定落实，包村档、户档、明白卡、政策明白纸无差错，包培训政策明白人，包政策宣传到户到人。五是压实监督责任，督查部门督促抓。对工作推进缓慢的领导干部及时谈话提醒;对不作为、慢作为、虚以应付的领导干部，启动组织处理程序严肃处理，推动工作落实。

　　2.加强教育培训，强化队伍建设。制定全年扶贫干部培训计划，每季度组织开展对区、乡、部门、村扶贫干部业务培训，提高政治站位，树牢“四个意识”，指导工作实践。开展基层扶贫干部选拔活动，着力打造懂扶贫、会帮扶、作风硬的干部队伍。

　　3.健全工作机制。围绕脱贫攻坚工作内容、标准、目标、考核等事项，建立健全工作台账，实现定性、定量、统计、督查一体化。建立完善问题发现信息反馈机制、会商分析研判机制、科学决策机制、落实推进机制、督查考核机制和奖惩机制，推进脱贫攻坚工作常态化、制度化。充分发挥区脱贫攻坚工作指挥部办公室统揽协调、督促指导、参谋助手等职能，加强指挥部成员单位之间的信息沟通与协作，形成工作合力。完善上下联动机制，形成区乡村三级协调推进脱贫攻坚的良好格局。强化乡政府服务功能，有效提升脱贫攻坚服务水平。

　　(二)持续夯实精准扶贫基层基础

　　1.加强精准识别动态管理。健全扶贫对象动态管理机制，将符合条件的贫困人口及时纳入，做到应进则进。发挥精准扶贫信息管理平台作用，加强数据信息共享，实时监控和调度脱贫攻坚工作。

　　2.深入推进抓党建促脱贫攻坚。强化基层党组织建设，选好配强村两委班子，强化村组干部责任落实，进一步加强和规范村级脱贫责任组、支部书记和帮扶责任人、政策明白人的管理，加大支持保障力度，严格工作绩效考核，提升村级具体实施攻坚任务的水平。

　　(三)持续提升精准帮扶政策实效

　　1.抓好产业扶贫工作。积极与新乡市飞科种业公司协商，作为我区产业带贫企业，在关堤乡有条件的村建立种子种植基地，把贫困户的责任田以托管的形式纳入进去，实现贫困户征收。

　　2.抓好金融扶贫工作。拟采用“政银企”模式，“企贷企用”方式，确定乐华食品有限公司为我区的金融扶贫带贫企业，按照金融扶贫政策要求，为带贫企业贷款200万元，企业享受金融扶贫利率补贴政策，为我区22户贫困户以分红的形式每年每户分红3000元，使贫困户增收。

　　3.抓好保险助推脱贫攻坚工作。根据下发的《新乡市健康扶贫工程实施方案》和《关于发挥财政职能 引入保险机制 撬动金融资本 助推脱贫攻坚工作方案的通知》文件要求，积极落实健康扶贫项目和农业种植保险项目，落实贫困群众“医疗扶贫再保险”，实现农业种植保险全覆盖，减轻贫困户看病和农作物受害负担。与平原农业保险公司签约，使22户贫困户和关堤乡所有农户享受保险扶贫政策。

　　4.抓好就业扶贫工作。进一步完善贫困劳动力信息台账，积极推进贫困劳动力信息化建设，提供针对性的帮扶措施。组织引导培训机构因村因人因时施训，全面推行培训实名制管理，切实提高培训质量。积极搭建供需平台，提高转移就业组织化程度，推进贫困人口稳定就业。

　　5.切实加强教育扶贫工作。精准认定资助学生资格，确保建档立卡贫困家庭学生资助政策全覆盖。

　　6.抓好健康扶贫工作。全面提升医疗卫生服务能力和公共卫生服务水平，实现基本医疗保险、大病保险、大病补充医疗保险、医疗救助等政策对建档立卡贫困家庭全覆盖，加大大病集中救治、疾病应急救助等帮扶力度，提高贫困人口家庭医生签约服务质量，减轻贫困群众医疗费用负担，解决贫困群众就医难问题。坚持预防为主，引导群众养成良好生活习惯，防范因病致贫、因病返贫。

　　7.抓好危房改造工作。坚持农村危房改造标准，及时落实各级财政补助资金，积极探索多渠道住房保障方式，完成关堤乡建档立卡贫困户7户危房改造和3户修缮工作任务。

　　8.抓好基础设施建设工作。紧密衔接乡村振兴战略，着力改善困难群众生产生活条件。实施农村饮水安全巩固提升工程，着力解决柿园村、任庄村、张八寨村群众安全饮用水工程。加快改善农村人居环境，组织开展村庄环境集中整治和农户“清洁家园”活动。

　　9.抓好因残致贫问题解决工作。把符合条件的建档立卡贫困残疾人全部纳入农村低保范围。实现建档立卡贫困残疾人证办理在申领自愿的原则下应办尽办，全面落实困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度。实施贫困残疾人精准康复服务和贫困重度残疾人家庭无障碍改造，积极探索重度贫困残疾人集中托养或社会化照料护理服务工作。

　　10.抓好两项制度衔接工作。将农村低保标准提高到不低于我省2018年脱贫线。做好低保对象动态管理与建档立卡贫困人口识别的精准衔接，完善认定办法，加强信息比对，及时更新数据，努力做到“有进有出、应扶尽扶、应保尽保”。

　　11.抓好兜底保障制度落实工作。将贫困老年人、残疾人、重病患者等群体作为攻坚重点对象，加强保障性扶贫举措的研究和实施。健全完善低保、特困、临时救助、福利保障、灾害救助等兜底保障制度，提高低保财政补助水平，加大临时救助力度，保障困难群众基本生活。

　　12.抓好财政扶贫资金使用工作。建立与脱贫任务相适应的资金投入保障机制，足额安排本级扶贫资金投入。严格按照规定的范围和用途，进一步加大涉农资金整合力度。完善脱贫攻坚项目库建设，建立扶贫项目实施和扶贫资金支出进度旬报制度，确保扶贫项目精准安排，资金及时到位，项目及时落地。落实项目资金公开公示制度，确保群众的知情权、参与权和监督权。

　　13.抓好社会扶贫工作。完善社会扶贫工作体系，健全工作机制，落实支持政策，广泛动员社会团体、公益组织和扶贫志愿者、爱心人士等参与脱贫攻坚。积极做好“百企帮百村”“五个一”行动，引导企业为无劳动能力的贫困户提供资助性公益岗位，增加贫困户的收入。