新开〔2018〕115号

    各有关部门，关堤乡，有关派驻机构：

    　　现将《新乡高新区贯彻落实市委农村工作会议精神重点任务分工方案》(以下简称《分工方案》)印发给你们，请认真组织实施。

    　　各有关部门及关堤乡是贯彻落实市委农村工作会议精神的责任主体，要认真按照市委、市政府部署，高度重视，精心组织，切实把各项措施落实到位，确保各项任务顺利完成。各有关部门要树立责任意识，各司其职，各负其责，相互配合，狠抓落实，对《分工方案》中涉及本部门的工作任务，要尽快制定具体落实方案，建立工作台账，明确责任领导、责任人和进度安排，确保领导到位、责任到位、措施到位。区管委会将定期对各项工作任务落实情况进行督促检查，并适时通报有关情况。

    　　2018年6月21日

新乡高新区贯彻落实市委农村工作会议精神重点任务分工方案

    　　为认真贯彻落实市委农村工作会议精神，确保各项目标任务和政策落到实处，根据各有关部门职责，现将重点任务分解如下。

    　　一、建设现代农业经济体系，促进乡村产业兴旺

    　　1.加强农田水利建设，加快抗旱应急水源工程建设，做好除涝工程治理，全面提升防汛抗旱减灾能力。(由区社会事务局牵头，经济发展局、财政局、国土规划建设管理局参与)

    　　2.加强农业科技创新，推进生物育种产业发展，抓好农业科技实验示范基地建设。(由区社会事务局、科技局负责落实)

    　　3.持续推进主要农作物生产全程机械化，推进农机装备产业转型升级，主要农作物耕种收综合机械化水平达到84%以上。(由区社会事务局负责落实)

    　　4.大力发展数字农业、智慧农业、实现“互联网+现代农业”行动，加快开展农业大数据应用，推进物联网实验示范和遥感技术应用。(由区社会事务局负责落实)

    　　5.推进农业特色化，发展名特优新品种，促进特色杂粮、食用菌和特色养殖等产业提档升级，加快果蔬、花卉、中药材等产业基地建设，把地方土特产和小品种做成带动农民增收的大产业。(由区社会事务局负责落实)

    　　6.实施食品安全战略，完善农产品质量和食品安全标准体系、追溯体系、监管体系。(由区社会事务局、食药分局牵头，质监局参与)

    　　7.大力发展农村电子商务，增加电子商务服务网点，培训农村电子商务应用人才。(由区服务业促进局牵头，社会事务局参与)

    　　8.加快发展休闲农业和乡村旅游，推进田园综合体试点建设，建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、康养基地、乡村民俗、特色小镇。(由区社会事务局、财政局负责落实)

    　　9.发展乡村共享经济、创意农业、特色文化产业。(由区社会事务局负责落实)

    　　10.注重发挥农业经营主体带动作用，打造区域公共品牌，开展农超对接、农社对接，帮助小农户对接市场，提高产品档次和附加值，拓展增收空间。(由区社会事务局、服务业促进局负责落实)

    　　二、全面改善农村环境，建设生态宜居家园

    　　11.开展农村河塘清淤整治。(由区社会事务局负责落实)

    　　12.全面落实河长制。(由区社会事务局负责落实)

    　　13.开展省级森林城市系列创建活动，加强生态修复和保护，提高全域绿化水平。(由区社会事务局负责落实)

    　　14.推进有机肥代替化肥、畜禽粪污处理、农作物秸秆综合利用、废弃农膜回收、病虫害绿色防控。(由区社会事务局负责落实)

    　　15.实施农业生态修复工程，推进土壤污染防治行动计划。(由区社会事务局、综合监管和执法局负责落实)

    　　16.加强农村水环境治理和农村饮用水水源保护。(由区综合监管和执法局、国土规划建设管理局、社会事务局负责落实)

    　　17.实施农村人居环境整治3年行动方案。(由区国土规划建设管理局牵头，经济发展局、财政局、综合监管和执法局、社会事务局参与)

    　　18.坚持不懈推进农村“厕所革命”，大力开展农村户用卫生厕所建设和改造，同步实施粪污治理，加快实现农村无害化卫生厕所全覆盖。(由区社会事务局牵头，国土规划建设管理局、财政局、综合监管和执法局、质监分局参与)

    　　19.坚持推进宜居宜业的美丽乡村建设，继续抓好社区遗留问题整改工作。2018年完成5个行政村农村环境综合整治，继续做好示范村和达标村的创建工作。(由区财政局牵头，社会事务局参与)

    　　三、加强农村精神文明建设，推进乡风文明

    　　20.深入实施公民道德建设工程，挖掘农村传统道德教育资源，加强孝善教育，推进诚信建设。(由区管委会办公室负责落实)

    　　21.健全乡村公共文化服务体系，推动基层综合性文化服务中心建设，力争到2019年底实现乡村两级公共文化服务全覆盖。(由区社会事务局负责落实)

    　　22.深入推进文化惠民，公共文化资源重点向乡村倾斜，提供更多更好的农村公共文化产品和服务。(由区社会事务局负责落实)

    　　23.培育挖掘乡土文化本土人才，开展文化结对帮扶，引导社会各界人士投身乡村文化建设。(由区管委会办公室牵头，社会事务局参与)

    　　24.活跃繁荣农村文化市场，丰富农村文化业态，加强农村文化市场监管。(由区社会事务局负责落实)

    　　25.实施县域农村精神文明建设示范工程，广泛开展文明村镇、星级文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动。(由区管委会办公室负责落实)

    　　26.广泛开展移风易俗、弘扬时代新风行动，深入开展“传家训、立家规、扬家风”活动，推进喜事新办、丧事简办。(由区管委会办公室负责落实)

    　　27.丰富农民群众精神文化生活，加强无神论宣传教育和引导，整治封建迷信等突出问题。(由区管委会办公室负责落实)

    　　28.加强农村科普工作，提高农民科学文化素养。(由区社会事务局、科学技术局负责落实)

    　　四、夯实农村基层基础，完善乡村治理体系

    　　29、实施农村支部书记工程，把农村基层党组织建设成坚强战斗堡垒。(由区人力资源部负责落实)

    　　30.注重吸引高校毕业生、外出务工经商人员、机关企事业单位优秀党员干部到村任职，选优配强村党组织书记。(由区人力资源部负责落实)

    　　31.探索完善从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇机关公务员、招聘乡镇事业编制人员制度。(由区人力资源部负责落实)

    　　32.建立选派驻村第一书记长效机制，全面向贫困村、软弱涣散村和集体经济薄弱村党组织派出第一书记。(由区人力资源部负责落实)

    　　33.加大在优秀青年农民中发展党员力度。(由区人力资源部负责落实)

    　　34.全面落实村级组织运转经费保障政策。(由区人力资源部、财政局负责落实)

    　　35.推行村级小微权力清单制度，加大基层小微权力腐败惩处力度。(由区纪工委牵头，财政局、社会事务局参与)

    　　36.严厉整治惠民补贴、集体资产管理、土地征收等领域侵害农民利益的不正之风和腐败问题。(由区纪工委负责落实)

    　　37.持续推动党组织书记、村委会主任“一肩挑”和村“两委”班子成员交叉任职。(由区人力资源部、社会事务局负责落实)

    　　38.全面建立健全村务监督委员会，推行村级事务阳光工程，深化拓展“四议两公开”工作法，推动村级重大事项民主决策。(由区人力资源部、社会事务局负责落实)

    　　39.创新基层管理体制机制，整合优化公共服务和行政审批职责，打造“一门式办理”“一站式服务”的综合服务平台，逐步形成完善的乡村便民服务体系。(由区人力资源部、经济发展局、财政局、社会事务局负责落实)

    　　40.大力培育服务性、公益性、互助性农民社会组织，积极发展农村社会工作。(由区社会事务局、工商分局负责落实)

    　　41.健全农村公共法律服务体系，加强对农民的法律援助。(由区社会治理委员会负责落实)

    　　42.广泛开展身边好人好事和好婆婆、好媳妇、好儿女等评选表彰活动，开展寻找最美乡村教师等系列活动，深入宣传道德模范的典型事迹。(由区管委会办公室负责落实)

    　　43.健全落实社会治安综合治理领导责任制，大力推进农村社会治安防控体系建设。(由区社会治理委员会负责落实)

    　　44.深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力，严厉打击黄赌毒盗拐骗等违法犯罪。(由南环公安分局负责落实)

    　　45.依法加大对农村非法宗教活动和境外渗透活动打击力度，依法制止利用宗教干预农村公共事务。(由区社会事务局牵头，人力资源部、南环公安分局参与)

    　　46.健全农村公共安全体系，持续开展农村安全隐患治理。(由南环公安分局负责落实)

    　　47.加强农村警务、消防、安全生产工作，坚决遏制重特大安全事故。(由南环公安分局、区消防大队、区综合监管和执法局负责落实)

    　　五、促进城乡融合发展，实现农民生活富裕。

    　　48.高度重视发展农村义务教育，推动建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制。(由区社会事务局、财政局负责落实)

    　　49.完成“全面改薄”五年规划任务，改善农村薄弱学校办学条件，加强寄宿学校建设，解决农村留守儿童寄宿问题，开展心理健康教育。(由区社会事务局负责落实)

    　　50.发展农村学前教育，推进第三期学前教育行动计划的实施，3万人以上乡镇至少办好2所、3万人以下乡镇至少办好1所标准化公办中心幼儿园，彻底消除公办中心幼儿园“空白”乡镇。(由区社会事务局负责落实)

    　　51.健全学生资助制度，使绝大多数农村新增劳动力接受高中阶段教育。更多接受高等教育。(由区社会事务局、财政局负责落实)

    　　52.推动优质学校辐射农村薄弱学校常态化，促进优质教育资源共享。(由区社会事务局负责落实)

    　　53.统筹配置城乡师资，并向乡村倾斜，建好建强乡村教师队伍。(由区社会事务局负责落实)

    　　54.健全覆盖城乡的公共就业服务体系，大规模开展职业技能培训，促进农民工多渠道转移就业，2018年新增农村劳动力转移就业200人。(由区社会事务局负责落实)

    　　55.完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，做好农民重特大疾病救助工作。(由区社会事务局负责落实)

    　　56.完善城乡居民基本养老保险制度，建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金标准正常调整机制。(由区社会事务局负责落实)

    　　57.统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度，做好农村社会救助兜底工作。(由区社会事务局负责落实)

    　　58.构建多层次农村养老保障体系，创新多元化照料服务模式。(由区社会事务局负责落实)

    　　59.健全留守儿童和妇女、老年人、残疾人以及困境儿童关爱服务体系。(由区社会事务局负责落实)

    　　60.强化农村公共卫生服务，完善基本公共卫生服务项目补助政策，加强慢性病综合防控，大力推进农村地区精神卫生、职业病和重大传染病防治。(由区社会事务局、财政局负责落实)

    　　61.加强基层医疗卫生服务体系和乡村卫生人才队伍建设，改善乡镇卫生院和村卫生室条件。(由区社会事务局、经济发展局、财政局负责落实)

    　　62.开展和规范家庭医生签约服务，加强妇幼、老人、残疾人等重点人群健康管理。倡导优生优育。(由区社会事务局负责落实)

    　　63.深入开展乡村爱国卫生运动。(由区社会事务局负责落实)

    　　64.以“四好农村路”示范县为载体，加快农村公路建设，实现村组通硬化路。(由区国土规划建设管理局负责落实)

    　　65.推动远程医疗、远程教育等应用普及。(由区社会事务局负责落实)

    　　66.实施数字乡村战略，做好整体规划设计，开发适应“三农”特点的信息技术、产品应用和服务。(由区社会事务局负责落实)

    　　六.打好精准脱贫攻坚战，增强贫困群众幸福感

    　　67.做好农村最低生活保障工作的动态化精细化管理，把符合条件的贫困人口全部纳入保障范围。(由区社会事务局负责落实)

    　　68.关心爱护战斗在扶贫第一线的基层干部，制定激励政策，为他们工作生活排忧解难，保护和调动他们的工作积极性。(由区人力资源部、社会事务局负责落实)

    　　七、保障措施

    　　(一)强化制度保障，加快体制机制创新

    　　69.落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，让农民吃上长效“定心丸”。(由区社会事务局负责落实)

    　　70.完善农村承包地“三权分置”方法，探索“三权分置”的有效实现形式，平等保护土地经营权。(由区社会事务局负责落实)

    　　71.扎实推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记发证。(由区国土规划建设管理局负责落实)

    　　72.完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。(由区国土规划建设管理局负责落实)

    　　73.认真落实好设施农用地政策。(由区国土规划建设管理局负责落实)

    　　74.在符合土地利用总体规划前提下，启动村级土地利用总体规划编制试点，通过村土地利用规划，调整优化村庄用地布局，有效利用农村零星分散的存量建设用地，预留部分规划建设用地指标单独选址的农业设施和休闲旅游设施等建设。(由区国土规划建设管理局负责落实)

    　　75.对利用收储农村闲置建设用地发展农村新产业新业态的，给予新增建设用地指标奖励。(由区国土规划建设管理局负责落实)

    　　76.建立和完善农村集体建设用地腾退有偿调剂制度和土地资金等要素城乡流动机制。(由区国土规划建设管理局负责落实)

    　　77.全面开展农村集体资产清产核资、集体成员身份确认，加快推进集体经营性资产股份合作制改革，关堤乡2018年底完成清产合资，2019年上半年完成股份合作制改革。探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。(由区社会事务局、财政局、国土规划建设管理局负责落实)

    　　78.维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权，集体收益分配权，引导依法资源有偿转让或退出上述权益。(由区国土规划建设管理局、社会事务局负责落实)

    　　79.积极推进供销、林权、水利等领域改革。(由区社会事务局负责落实)

    　　80.完善农业支持保护制度，提高农业补贴政策的指向性和精准性。(由区社会事务局、财政局负责落实)

    　　81.完善农机购置补贴政策，加大对粮油、秸秆综合利用和饲草料生产全程机械化所需机具的补贴力度。(由区社会事务局、财政局负责落实)

    　　82.积极开展主要粮食作物大灾保险和收入保险试点，加快建立多层次农业保险体系。(由区财政局、社会事务局负责落实)

    　　(二)强化人才保障，凝聚全社会力量

    　　83.培育壮大家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，引导提升生产经营管理水平。(由区社会事务局负责落实)

    　　84.引导农民工、大学生等回乡创业就业。(由区社会事务局负责落实)

    　　85.加大人才引进力度，促进城乡、区域、校地之间人才培养合作与交流，鼓励城市医生、教师、科技文化人员等定期服务乡村。(由区社会事务局、人力资源部、科学技术局负责落实)

    　　86.制订管理办法，允许符合要求的公职人员回乡任职。(由区人力资源部负责落实)

    　　87.支持返乡下乡人员发展规模种养业、特色农业、林下经济、庭院经济等，加快农村资源开发利用。(由区社会事务局负责落实)

    　　88.发挥工会、共青团、妇联、科协等群团组织的优势和力量，发挥各民主党派、工商联、无党派人士等积极作用，支持农村产业发展、生态环境保护、乡风文明建设、农村弱势群体关爱等。(由区社会事务局、人力资源部负责落实)

    　　(三)强化投入保障、深化投融资改革

    　　89.坚持农业农村优先发展，进一步优化财政供给结构，创新财政投入方式，建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障度，公共财政更大力度向“三农”倾斜。(由区财政局负责落实)

    　　90.多层次多项式推进涉农资金整合，提高财政资金使用效率。(由区财政局负责落实)

    　　91.加快投建农业信贷担保体系，完善农业保险保费补贴政策。(由区财政局负责落实)

    　　92.开展政府和社会资本合作，撬动金融和社会资本投向农业农村。(由区财政局负责落实)

    　　93.进一步提高土地出让收入对农业农村投入比例。(由区财政局负责落实)

    　　94.严格控制未利用地开垦，加强耕地占补平衡管理，落实高标准粮田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨市域调剂机制，将所得收益通过支出预算全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略。(由区国土规划建设管理局、财政局负责落实)

    　　95.学习推广兰考县普惠金融改革试验区、卢氏县金融扶贫模式经验。(由区社会事务局负责落实)

    　　(四)强化组织保障、推动乡村振兴

    　　96.把推进乡村振兴战略情况纳入区班子成员和部门负责人实绩考核，将考核结果作为选拔任用领导干部的重要依据。(由区人力资源部负责落实)

    　　97.充实加强乡镇工作力量，强化激励引导，夯实基础保障，形成乡镇工作人员引得进、留得住、用得好的良性机制。(由区人力资源部、财政局负责落实)

    　　98.制定区级乡村振兴战略规划(2018-2022年)。(由区经济发展局负责落实)

    　　99.科学编制完善村庄规划，加强乡村建设的服务指导和监督管理。(由区国土规划建设管理局、社会事务局负责落实)

    新乡高新区管委会办公室
2018年6月21日