新开（2017）77号

各有关部门，关堤乡、振中街办事处：

　　《新乡高新区全面治理拖欠农民工工资问题的实施方案》已经区管委会研究同意，现予印发，请按照分工抓好贯彻落实。

2017年6月29日

新乡高新区全面治理拖欠农民工工资问题的实施方案

　　为认真贯彻落实《新乡市人民政府办公室关于印发新乡市全面治理拖欠农民工工资问题的责任分工的通知》(新政办〔2017〕48号)精神，全面治理我区拖欠农民工工资问题，切实维护农民工劳动报酬权益，结合我区实际制定本实施方案：

　　一、全面规范企业工资支付行为

　　1.工资支付主体责任。要求全面落实企业对招用农民工的工资支付责任，督促各类企业严格依法将工资按月足额支付给农民工本人。（责任单位：人劳局负责落实监督检查）

　　2.严格规范劳动用工管理。全面推行劳动合同制度，各类企业要配备人事管理人员，依法与招用的农民工签订劳动合同，建立职工名册并及时向人劳局办理劳动用工备案。在工程建设领域，全面实行农民工实名制管理制度，坚持施工企业和农民工先签订劳动合同后进场施工，建立劳动计酬手册，记录施工现场作业农民工的身份、劳动考勤、工资结算等信息，2017年基本实现信息化实名制管理。（责任单位：人劳局负责落实监督检查，工程建设领域由城建局负责落实）

　　3.实行银行代发工资制度。交通城建主管部门要推行各类相关企业委托银行代发农民工工资，要督促企业和施工总承包商按时足额将农民工工资转入农民工工资专用账户上，做到工资支付月结月清。从2017年1月起，施工总承包企业要分解工程价款中的人工费用，在工程项目所在地银行开设农民工工资专用账户，专项用于支付农民工工资。开设农民工工资专用账户应首先向交通城建主管部门备案，由交通城建主管部门委托开户银行负责日常监管，确保专款专用。开户银行发现账户资金不足、被挪用等情况，要及时向交通城建主管部门报告，交通城建主管部门有权督促其进行整改。2017年基本实现银行代发工资。（责任单位：城建局负责落实）

　　二、完善工资支付监控和保障制度

　　4.完善企业工资支付监控机制。加快构建企业工资支付监控网络，依托基层劳动保障“网格化、网络化”管理平台的工作人员和基层工会组织设立的劳动法律监督员，对辖区内企业的工资支付情况实行日常监管。劳动保障监察机构要对发生过拖欠工资的企业实行重点监控，并要求其定期申报。（责任单位：人劳局负责落实）

　　5.完善工资保证金制度。从2017年1月起，区内所有建筑工地全面实行农民工工资保证金制度，完善农民工工资保证金制度，完善与用人单位信用等级挂钩的差异化工资保证金缴纳办法，对区内注册且两年内未发生拖欠农民工工资问题的企业实行减免措施，对发生拖欠工资问题的企业适当提高缴存比例。严格执行收缴规定，不符合条件的不得擅自减免收缴比例。（责任单位：交通城建局负责落实）

　　6.落实欠薪应急周转金制度。严格落实《中共河南省委河南省人民政府关于构建和谐劳动关系的实施意见》(豫发〔2016〕9号)精神，全面建立欠薪应急周转金制度。要结合我区在建工程规模、农民工从业人数、近几年欠薪情况等因素，合理安排欠薪应急周转金，动用应急周转金垫付农民工工资后要及时补足，确保应急周转金足额储备。制定我区欠薪应急周转金管理使用办法，明确使用条件、规范动用程序、落实追回责任，在充分发挥应急周转金应急兜底作用的同时，确保区财政资金安全。（责任单位：财政局负责落实、实施）

　　7.落实清偿欠薪责任。招用农民工的企业承担直接清偿拖欠农民工工资的主体责任。建设单位或施工总承包企业未按合同约定及时划拨工程款，致使分包企业拖欠农民工工资的，由建设单位或施工总承包企业以未结清的工程款为限先行垫付农民工工资。建设单位、施工总承包企业或分包企业将工程违法发包、转包或违法分包给不具备用工主体资格的单位或个人，致使拖欠农民工工资的，由建设单位或违法企业依法承担直接清偿责任。（责任单位：交通城建局负责落实）

　　三、推进企业工资支付诚信体系建设

　　8.完善企业守法诚信管理制度。按照《新乡市人民政府关于推进全市社会信用体系建设的实施意见》(新政〔2014〕13号)安排，加快我区劳动用工领域信用体系建设，加强企业守法诚信管理，将劳动用工、工资支付情况作为企业诚信评价的重要依据，实行分类分级动态监管。建立拖欠工资企业“黑名单”制度，将进入“黑名单”的企业上报市住建委，通过信用信息系统平台和政府门户网站，定期向社会公布有关信息。人劳局要建立企业拖欠工资等违法信息的归集、交换和更新机制，将查处的企业拖欠工资情况纳入市信用信息系统、人民银行企业征信系统、工商部门企业信用信息公示系统、住房城乡建设等行业主管部门诚信信息平台。2017年年底前实现企业信用信息互认共享。（责任单位：人劳局、交通城建局负责实施）

　　9.建立健全企业失信联合惩戒机制。强化对企业失信行为的部门协同监管和联合惩戒，将严重拖欠工资的失信企业，由发改、财政、城建、规划、银行、工商、税务、工会等有关部门在政府资金支持、政府采购、招标投标、行政许可、履约担保、资质审核、融资贷款、市场准入、评优评先、资格等级评定等方面予以限制，对欠薪企业在全市形成“一处违法、处处受限”惩治格局。（责任单位：经发局、财政局、交通城建局、规划局、工商分局、税务局、工会负责落实）

　　四、依法处置拖欠工资案件

　　10.严厉查处拖欠工资行为。扩大日常巡视检查和书面材料审查覆盖范围，加大拖欠农民工工资举报投诉协调力度。完善人力资源和社会保障、住房和城乡建设、公安等多部门联合办案机制，健全联席会议、定期会商通报、联合行政约谈等工作制度，采取联合检查、联合办案、联合督查等方式，提高拖欠农民工工资案件查办效能。（责任单位：公安分局、人劳局、交通城建局负责落实）

　　11.及时上报欠薪争议案件。对重大集体欠薪或涉案金额较大争议案件要及时上报市劳动仲裁院。工会组织、法律服务所、法律援助中心等要主动为农民工讨薪提供法律服务和法律援助。（责任单位：人劳局、工会负责落实）

　　12.完善欠薪突发事件应急处置机制。进一步完善因拖欠农民工工资引发的重大群体性事件应急处置预案，明确指挥权限和部门分工，规范分级响应和处置流程，发生重大群体讨薪事件时及时启动应急预案。对企业一时难以解决拖欠工资或企业主欠薪逃匿的，及时动用欠薪应急周转金、工资保证金或通过其他渠道筹措资金，先行垫付部分工资或基本生活费，帮助解决被拖欠工资农民工的临时生活困难，防止事态蔓延扩大。（责任单位：人劳局、交通城建局、财政局负责落实）

　　五、改进建设领域工程款支付管理和用工方式

　　13.加强建设资金监管。在工程建设领域推行工程款支付担保制度，采用经济手段约束建设单位履约行为，预防工程款拖欠。加强对政府投资工程项目的管理，严格审查资金来源和筹措方式，对建设资金来源不落实的政府投资工程项目不予批准。政府投资项目一律不得以施工企业带资承包的方式进行建设，并严禁将带资承包有关内容写入工程承包合同及补充条款。（责任单位：财政局负责落实）

　　14.规范工程款支付和结算行为。全面推行施工过程结算，建设单位要按合同约定的计量周期或工程进度结算并支付工程款。工程竣工验收后，对建设单位未完成竣工结算或未按合同支付工程款且未明确剩余工程款支付计划的，不予办理产权登记手续。探索建立建设项目抵押偿付制度，有效解决拖欠工程款问题。对长期不结算工程款或拖欠工程款的建设单位，有关部门不得批准其新项目开工建设。（责任单位：交通城建局、房管分局负责落实）

　　15.改革工程建设领域用工方式。加快培育建筑产业工人队伍，建立以施工总承包企业自有工人为骨干、专业承包企业自有工人为主体的用工方式，推进农民工组织化进程。鼓励施工企业将一部分技能水平高的农民工招用为自有工人，不断扩大建筑产业工人队伍。引导有一定管理能力的劳务作业班组长、技术骨干组建小微专业作业公司，实现建筑工人组织化、公司化，加快农民工向产业工人转化。（责任单位：交通城建局负责落实）

　　16.实行施工现场维权信息公示制度。施工总承包企业负责在施工现场醒目位置设立工程信息和劳动者维权信息告示牌，明示业主单位、施工总承包企业及所在项目部、分包企业、行业监管部门等基本信息，明示劳动用工相关法律法规、当地最低工资标准、工资支付日期等信息，明示行业监管部门投诉举报电话和劳动争议调解仲裁、劳动保障监察投诉举报电话等信息，实现所有施工场所全覆盖。（责任单位：交通城建局负责督促落实）

　　六、加强组织领导

　　17.落实监管责任。按照谁主管谁负责的原则，完善目标管理责任制，将农民工实名管理制度、农民工工资专用账户管理制度、农民工工资保证金制度、欠薪应急周转金制度等长效机制建立、运行情况及农民工欠薪重大案件、突发性群体事件处置情况等纳入我区考核评价指标体系。健全考评问责制度，对部门监管责任不履行、相关人员工作不到位、各项长效机制不健全的，要严格责任追究。对政府投资工程项目拖欠工程款并引发拖欠农民工工资问题的，要严格问责，追究项目负责人责任。（责任单位：监察局、督查室负责督促落实）

　　18.落实相关部门监管责任。把全面治理拖欠农民工工资问题列入区农民工工作领导小组职责范围，加强领导协调，统筹做好我区保障农民工工资支付工作。农民工工作领导小组成员单位要严格按照部门职责和责任分工，切实做好保障农民工工资支付的各项工作。人劳局负责各企业签订劳动合同的组织实施和督促检查，做好劳动保障监察日常巡查和劳动争议的调解上报；城建局要切实履行行业监管责任，规范工程建设市场秩序，督促企业落实劳务用工实名制，工资银行代发支付工作，解决建筑领域因挂靠承包、违法分包、转包、拖欠工程款等造成的欠薪案件;督查室负责重大欠薪案件的督办工作;信访局负责受理拖欠农民工工资信访问题，协调督促有关责任单位解决农民工的合理诉求等工作;经发局负责加强管委会投资项目审批管理，严格审查资金来源和筹措方式，牵头做好欠薪失信社会信用体系建设等工作;财政局负责加强对管委会投资项目建设全过程的资金监管，按规定及时拨付财政资金，做好欠薪应急周转金的设立及管理工作;公安分局负责失联人员查找、涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件立案侦办和突发性事件应急处置等工作;综治办负责法律宣传以及为农民工提供法律服务和法律援助等工作;工商分局负责通过工商局企业信用信息公示系统公示严重拖欠工资失信企业;工会负责对企业执行劳动保障法律、法规情况进行监督，发现拖欠工资问题及时报送有关部门依法处理;监察局负责调查处理保障农民工工资支付工作中公职人员失职渎职行为。（责任单位：人劳局、交通城建局、信访局、经发局、公安分局、监察局、督查室、综治办、财政局、工商分局、工会负责落实）

　　19.加大普法宣传力度。积极组织协调社会力量，广泛开展法律进园区、进乡村、进企业、进工地等宣传活动。发挥新闻媒体宣传引导和舆论监督作用，大力宣传劳动保障法律、法规，依法公布典型违法案件，引导企业经营者增强依法用工、按时足额支付工资的法律意识，引导农民工依法理性维权。对重点行业企业，定期开展送法上门宣讲、组织法律培训等活动，指导企业以集体协商集体合同制度为基础，建立健全与职工的沟通对话机制，做好经营困难企业工资支付保障工作。充分利用互联网、微博、微信等现代传媒手段，不断创新宣传方式，增强宣传效果，营造保障农民工工资支付的良好舆论氛围。（责任单位：综治办、信访局、经发局、人劳局、公安分局、财政局、交通城建局、工商分局、工会负责落实）

　　20.加强法治建设。坚持依法治理，进一步健全保障农民工工资支付制度，加快工资支付保障相关文件制订，完善行政执法与刑事司法衔接制度，将治理拖欠农民工工资问题纳入法治轨道，为维护农民工劳动报酬权益提供法治保障。（责任单位：综治办、人劳局、经发局、公安分局、财政局、城建局、工商分局、工会负责落实）

　　附件：新乡高新区全面治理拖欠农民工工资领导小组名单

新乡高新区管委会办公室

2017年6月29日