新开〔2017〕51号

 

各有关部门，关堤乡、振中街办事处：

　　《新乡高新区标准地址库建设和门楼牌编制改造工作实施方案》已经区管委会研究同意，现予印发，请遵照执行。

2017年5月5日

 

 

新乡高新区标准地址库建设和门楼牌编制改造工作实施方案

 

　　为进一步提升城市形象，服务经济建设、社会管理和人民群众，健全完善标准地址库和门楼牌管理工作机制，实现全市标准地址和门楼牌编制工作信息化、规范化、法制化，根据国家有关规定，结合我区实际，制定本方案。

 

　　一、指导思想

　　以实施网络强国战略、推进“互联网+政务服务”体系建设为指引，推进基于三维码技术应用的标准地址库建设和门楼牌编制改造工作，为我区开展平安城市、文明城市、智慧城市创建提供最基础的信息资源，为服务经济社会发展和创新社会治理方式提供基础支撑，为全区群众生产、生活、工作等提供更加精准便利的地址信息服务。

 

　　二、组织领导

　　为切实加强组织领导，根据工作需要，成立以高新区管委会副调研员赵文良同志为组长的领导小组，南环公安分局局长刘玉平、区社会事业局局长张立鹏为副组长，综治办、南环分局、社会事业局、管委会办公室、财政局、房管分局、规划局、城管局、经发局、国土分局、工商分局、卫计委、关堤乡、办事处等单位的负责同志为成员，领导小组下设办公室，南环公安分局副局长乔玉庆同志兼任办公室主任。

 

　　三、目标任务

　　坚持“敏锐维稳、主动治安、实力应对”理念，着眼有效解决涉地信息无法关联、涉房管理相互孤立、落地业务难以协同等问题，建立全社会一体化的标准地址应用体系，大力推广三维码门牌，实现动态治安要素静态管控；有效动员各类治安力量，整合管理服务资源，创新信息获取模式，全面采集维护“双实”信息，有效服务公安实务实战。

 

　　四、职责分工

　　按照“政府主导，公安、民政牵头，部门协作，社会参与”的原则，合力推进我区标准地址库建设和三维码门楼牌换发工作。各相关成员单位工作职责如下：

　　区综治办：将高新区标准地址库建设和三维码门楼牌换发工作纳入平安建设重点督导和考核工作内容，定期对各级各部门工作推进情况进行督导检查和工作考核。

　　区公安分局：征求各成员单位意见和建议，联合社会事业局，建设基于三维码技术应用和可实现信息共享的标准地址库信息系统，组织对辖区地址信息进行采集、核对，协助社会事业局推进三维码实体门楼牌编制改造工作。组织社区民警及社区干部，对本辖区标准地址、门楼牌编制、以及安装现状进行调查登记和规范标识。推进标准地址库信息资源和三维码实体门牌在本部门的行业应用。

　　区社会事业局：对辖区现有街路巷、住宅小区、大型建筑物等地名地址进行梳理；根据有关地名管理法规，对现存的不规范地名进行清理筛查，并进行标准化处理；规范统一地名命名，解决一地多名、重名、无名等问题；做好新建地区的系列命名和地名规划工作；会同公安分局建设标准地址库信息系统；将标准地址库和三维码实体门牌信息实现与社区公共服务综合信息平台的关联共享；指导开发建设单位按国家标准统一安装使用三维码实体门楼牌；推进标准地址库信息资源和三维码实体门牌在学区划分和中小学报名招生中的行业应用；推进标准地址库信息资源和三维码实体门牌在本部门的行业应用。

　　区管委会办公室：牵头宣传发动工作，通过电视、广播、报纸等多种形式，将建立基于三维码技术应用的标准地址库和门楼牌改造工作的目的、意义、方法、步骤等工作内容广泛开展宣传，为此次标准地址库建设和门楼牌编制工作营造良好的舆论氛围，争取辖区居民的理解和支持。

　　区财政局：督促落实标准地址信息采集和三维码实体门楼牌编制改造、安装管理等各项经费，负责相关经费保障。

　　区房管分局：督促开发建设单位按社会事业局核定的规范名称进行销售。督促物业服务单位加强三维码实体门楼牌的日常维护管理，加强房屋权属管理特别是涉及房屋权属地址的登记管理。推进三维码实体门牌在本部门的行业应用，在小区物业管理中的行业应用，在房屋登记、租赁、销售等管理信息中的行业应用。

　　区规划局：做好和社会事业局、公安部门的工作衔接，及时提供行政区划及街路巷的规划，包括面积、长度、走向等。推进标准地址库信息资源和三维码实体门牌在城乡规划区内的各类新建、扩建、改建、翻建建筑物业务管理中的行业应用。

　　区城管局：督促落实城市主干道、路街巷牌、公共场所以及无责任单位场所的地名标牌日常清理维护工作，对临街门楼牌号被招聘、广告牌遮盖的要责令限期整改。推进标准地址库信息资源和三维码实体门牌在本部门数字化城管等业务中的行业应用。

　　区经发局：指导标准地址库信息资源的开发利用、信息共享以及信息安全等工作。推动标准地址库信息资源跨行业、跨部门的互联互通。推进三维码实体门牌在物联网、云计算、大数据等基于信息技术的应用发展。

　　区国土资源分局：做好和社会事业局、公安部门的工作衔接，及时提供我区基础性测绘、界线测绘、地籍测绘结果。推进测绘结果在辖区标准地址库建设中的成果转化。推进标准地址库信息资源和三维码实体门牌在土地确权中的行业应用。

　　区工商分局：推进标准地址库信息资源和三维码实体门牌在各类企业、从事经营活动的单位、个人及外国（地区）企业常驻代表机构等市场主体的登记注册中的行业应用。

　　区卫计委：推进标准地址库信息资源和三维码实体门牌在辖区基本公共卫生和计划生育服务中的行业应用，实现与人口基础信息库建设的信息关联共享。

 

　　五、实施步骤

　　（一）酝酿准备阶段（即日起至2017年5月）。明确工作目标，落实三维码门牌专项经费；组织观摩学习先进单位经验做法；召开地址清理、地址标注、社会化采集及移动警务终端应用培训班；升级完善公安网、互联网、政务网地址应用支撑平台。各地要按照社区民警人手一台的要求抓紧配备移动警务通，并做好汇报沟通、方案制定、人员组织、地址梳理等相关准备工作。各地按照“往前赶”的原则，对于前期已开展相关工作或已具备启动条件的，应不等不靠，直接进入集中攻坚阶段。

　　（二）集中攻坚阶段（2017年5月至8月）。由公安部门协同民政部门，组织发动派出所民警、辅警、社区干部及其他群防群治力量，逐家逐户开展入户访查，全面核查清理辖区地址，全面采集辖区实有房屋、实有人口信息，全面落实出租房主、企事业主通过各种渠道主动申报信息。集中换发三维码门牌，现有建筑的大中小门牌、梯位牌统一换发为三维码门牌，新增建筑所有门牌（包括大中小门牌、梯位牌、室牌）全部安装三维码门牌，并实行地址标注，力争实现地址清理、房屋登记、人员采集、三维码门牌换发、地址标注“五个百分百”。

　　（三）检查验收阶段（2017年9月后）。完善固化相关部门地名命名、地址编制、门牌发放等常态化协同工作机制，逐一推动综治、工商、建设、房管等管理部门全面应用标准地址开展职能管理，届时，市局将组织人员对该项工作进行检查验收。

 

　　六、工作要求

　　（一）提高认识，强化组织领导。此项工作相当于对全区房屋、人口进行一次“大普查”，同步建立起地址应用的标准化、数字化体系，对公安管理、社会治理、民生服务等产生深远影响。各警务室务必群策群力、集智攻坚，全力以赴完成各项工作任务，确保达成预期目标。为保障工作顺利推进，南环分局成立工作专班，由局长刘玉平为小组组长，副局长乔玉庆为小组副组长，全体社区民警为小组成员，大队长郭俊峰兼任办公室主任，负责日常工作的推进。

　　（二）统筹协调，形成各方合力。将三维码门楼牌换发、应用工作纳入智慧城市建设、“互联网+”战略以及为民办实事项目等统筹推动。各部门统筹协调，结合辖区实际进一步明确责任分工、细化实施步骤，建立常态化沟通协调机制。推动成立公安、民政、规划、建设、房管等部门组成的地名地址编制委员会，提前介入城区规划、楼房建设，及时命名地名，事先分配地址，实现有房就有址、有址要上牌、上牌可应用。在全面清理补齐地址信息的同时，大力推广标准地址在企业登记注册、房屋产权登记、出租房屋登记、公用事业服务等行政事务中的应用，从源头上汇集实有人口、实有房屋、实有单位管理信息。

　　（三）广泛动员，全面采集信息。大力推广基于标准地址应用的微信应用、手机APP，有效解决辅警、流口协管员、综治网格员无采集终端、所采信息难以应用的问题。积极构建民警辅警、社区力量面上基础采集与房主、业主点上动态采集互为补充的信息采集新机制。三维码门牌安装及地址标注尽量采取向社会购买服务的方式开展，边安装、边标注，最大限度节省警力、提高效率。

　　（四）严把质量，强化过程控制。省公安厅将搭建专项工作监督评估平台，及时通报地址清理率、房屋访查率、人员登记率、三维码门楼牌安装覆盖率、地址标注率、社会化信息采集率、重大战果等工作指标，结合实地检查、抽查、倒查，形成可量化考评监督机制。各地要一级抓一级、层层抓落实、时时抓推进，坚持从头紧起、从头快起、从头抓起，做到步步扎实、全程推进。牢固树立质量是数据第一生命线的理念，严格落实采集人数据质量终身负责制，完善质量核查、工作倒查和责任追究机制，坚决防止弄虚作假。

 

 

新乡高新区管委会办公室

2017年5月5日