发布日期：2016-05-12
各相关部门：
《新乡高新区懒政怠政为官不为问责年活动工作方案》已经管委会研究同意，现予印发，请认真贯彻执行。
新乡高新区懒政怠政为官不为问责年活动工作方案
为深入开展以“抓落实”为主题的作风建设年活动,深化治理“不敢为”“不会为”“不想为”问题,根据市政府《新乡市懒政怠政为官不为问责年活动工作方案》精神，结合我区实际，决定在全区深入开展“懒政怠政、为官不为问责年”活动,特制订如下工作方案:
一、指导思想
以区党委、管委关于开展以“抓落实”为主题的作风建设年活动要求为主导,以“明责、述责、评责、问责”为主线,以严肃查处“不敢为”“不会为”“不想为”问题为重点,强化监督执纪问责,倡导“敢为”的环境,提升“会为”的能力,营造“想为”的氛围,以问责推动重点工作、以问责提升工作效能、以问责提高服务质量,为高新区经济快速发展提供坚强有力的作风纪律保障。
二、监督范围和问责对象
监督范围:全区各部门(含乡、办事处)。
问责对象:上述部门中存在“不敢为”“不会为”“不想为”等失职渎职问题的领导干部及其工作人员。
三、问责的重点领域
各部门要深入开展“懒政怠政、为官不为问责年”活动,强化监督执纪问责,认真做好各类庸政、懒政、怠政核查问责事项责任追究工作,保障重大决策部署落到实处。2016年,全区在全面开展“懒政 怠政、为官不为问责年”活动的基础上,重点在以下领域开展问责活动。
(一)重点项目建设领域。重点对区党委、管委确定的重点建设项目落实情况进行监督检查。着力解决相关部门工作推动不力,项目建设进展迟缓,在项目审批(核准、备案)、土地、规划、环评、建设环境、资金拨付、政策落实、问题协调等方面服务保障不积极、不到位等问题。严肃查处在项目建设中设置门槛、障碍等失职渎职行为。
(二)土地开发利用和保护领域。重点对落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度情况进行监督检查;督促按期完成永久基本农田划定、农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作任务;不动产登记机构实现人员到位、资料移交 到位并按期发放新证。着力解决土地批而未征、征而未供、供而未用和闲置浪费等突出问题。严肃查处违反规定强征强迁、截留拖欠征地 补偿资金和违法违规用地行为。
(三)教育领域。加大对我区招生、办学、收费问题治理力度,着力解决学校招生考试、教学安排、学籍管理、规范收费等方面的突出问题。严肃查处监管失职渎职、违规办学、教育乱收费、等违规违纪行为。
(四)卫生计生领域。重点对深化医药卫生机构改革、卫生计生系统机构改革、新农合资金和公共卫生财政资金、重点项目建设资金、卫生计生民生工程资金的落实情况开展监督检查,严肃问责失职渎职行为;严肃查处涉医贪腐、收受“红包”、吃“回扣”问题;对违规非法接受捐赠和借集中配送形成垄断的问题整改、落实情况进行监督检查,严肃查处损害群众利益突出问题。
(五)环保领域。重点对区环保局履行监管职责情况进行监督检查,对违法违规建设项目清理整改情况进行督查问责。着力解决偷排、偷放废水、废气、固体废物等损害群众利益的突出问题。对于在“环保月”活动中,发现管理责任不落实、监管责任缺失等失职渎职行为的,从严处理。
(六)安全生产领域。建立安全生产监管体系,设立乡（办）安全监管机构,明确行政村(社区)安全监管人员。对重点隐患整改任务情况进行监督检查。着力解决安全意识不强、安全理念不牢、安全责任不落实等问题,严肃查处执法监督不严格、隐患排查不认真、隐患整改不及时不彻底、以罚代管等失职渎职行为。
各部门要按照区党委、管委安排,紧密结合实际,选取重点领域,精心组织开展“懒政怠政、为官不为问责年”活动,切实做到紧抓重点与攻克难点相结合、督查问题与督办解决相结合、执纪问责与推动工作相结合,着力解决当地存在的“不敢为”“不会为”“不想为”等突出问题,为各项决策部署落实提供强有力的作风纪律保障。
四、方法步骤和工作措施
(一)方法步骤
1．明责阶段(2016年4月25日—5月15日)。通过专题会、座谈会等形式,对本部门开展“懒政怠政、为官不为问责年”活动进行部署。各部门要根据自己的工作职责,向群众公布权力清单和责任清单,晒权力、晒职能,征求广大群众的意见和建议。
2．述责阶段(2016年5月15日—6月25日)。各部门要根据工作职责定位,对照工作职责和重点工作落实情况,全面开展述责活动,向社会承诺,向群众践诺,对群众的意见和建议进行整改,做到自查自纠、立行立改。对于自查自纠的,视情节予以减轻处理或者免于责任追究。
3．评责阶段(2016年6月25日—9月20日)。各部门围绕群众关注的热点、难点问题,自行组织开展评议活动 ,并依据评议结果,查找工作中的薄弱环节和突出问题。
4．问责阶段(2016年4月1日—11月20日)。问责贯穿活动始终,对于发现的问题,区别不同情况进行问责。对于被问责的个人和单位,要着重从四方面撰写剖析报告:一是直接责任人,要着重从敢不敢、会不会、想不想等方面剖析自身原因,明晰努力方向 。二是负主要领导责任人,要着重从工作安排是否具体到位、领导方式方法是否科学合理、沟通协调是否充分、以上率下作用是否发挥等方面剖析自身原因,提升领导水平。三是单位要着重从制度建设上是否利于干事创业、用人导向上是否利于敢作敢为、氛围营造上是否利于敢闯敢试等方面剖析原因,着力营造“敢为”的氛围,着力提高“会为”的能力,着力建立“想为”的机制。四是各单位要着重从日常监督管理查找原因,日常监管是否到位,是否有监督漏洞,如何协助区党委推动工作落实,提升监督执纪问责能力。
(二)工作措施
各相关单位于每阶段活动结束前一周内,将相关材料和总结报送区领导小组办公室。
1．建立监督举报机制。各部门要在办公地点显著位置,设立举报箱,公布举报电话，受理本单位懒政怠政、为官不为问题。鼓励群众采用图片、电话、短信等多种方式对懒政怠政、为官不为问题进行即时举报。
2．建立督查交办机制。区督查室要加强对各部门落实区党委、管委重大决策部署情况的督查力度,督促各部门制定工作台帐,建立目标任务、完成时限、责任人员“三个清单”,实行督查任务清单化管理。要实行常规监督检查与专项监督检查相结合,常规监督检查每周分重点分领域进行监督检查,针对发现的突出问题、重点领域进行专项检查。对发现的突出问题要及时向区监察室进行交办,对于徇私舞弊、故意隐瞒问题线索的,对相关责任人依法依规进行严格责任追究。区监察室对于区督查室交办的问题线索要及时核查落实。
3．建立问责通报机制。区监察室要强化监督执纪问责,认真做好纪律审查工作,对国务院、省委、省政府和市委、市政府、区党委、管委交办的问责事项,要坚持办案标准,严格按照“事实清楚,证据确凿,定性准确,处置恰当,程序合法,手续完备”的要求,查清重要领导责任、主要领导责任、直接责任和监督责任,切实做到有责必问、执纪必严。对于典型的懒政怠政、为官不为、不找熟人办不成事案例,要对问责情况及时在全区范围内进行通报。被通报单位和相关责任人要作出检查和整改承诺。
4．建立调查研究机制。各部门要建立联络员制度,定期向区管委“懒政怠政、为官不为问责年”活动办公室报告工作开展情况、存在问题和下步打算。要深入开展调查研究,及时总结工作中涌现出的好典型、好做法,推广先进经验,选树先进典型。要立足标本兼 治,探索建立治理懒政怠政、为官不为问题长效机制,不断提升治理懒政怠政、为官不为工作水平,努力使作风建设活动成果制度化、规划化、常态化,为高新区经济社会发展提供坚强的纪律和作风保障。
五、工作要求
(一)强化组织领导,形成工作合力。为确保活动顺利开展,管委会成立了高新区懒政怠政为官不为问责年活动领导小组。各部门要将“懒政怠政、为官不为问责年”活动放在重要位置,加强组织领导, 统筹协调推进。各部门要制定方案,迅速行动,精心组织,认真落实明责、述责、评责 、问责等各阶段工作任务,切实用好督查问责抓手,聚焦突出问题,主动积极作为,着力解决“不敢为”“不会为”“不想为”突出问题 ,为各项决策部署落实提供强有力的作风纪律保障。
(二)强化监督执纪,推动部署落实。区监察室、区督查室,要正确处理督查问责与推动工作的关系,督查问责是手段,推动工作是目的,始终把推动工作作为衡量“懒政怠政、为官不为问责年”活动取得成效的重要尺度。要认真落实监督执纪“四种形态”,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态,党政纪轻处分和组织处理成为大多数,对领导批示、监督检查和群众举报的问题,要发挥系统优势,及时核查问责。对发生重要案件、久拖不办或查处不到位的单位或部门,要实行“一案双查”“一案双究”,督促主体责任和监督责任落实到位,确保各项决策部署落到实处。
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1．新乡高新区懒政怠政为官不为问责年活动参与民主评议的重点部门名单
新乡高新区管委会办公室
2016年5月12日
