新乡高新区管委会关于印发新乡高新区2016年工作要点的通知

各局（办、中心），关堤乡，振中街办事处，各派驻机构：

　　《新乡高新区2016年工作要点》已经管委会同意，现予以印发，请认真学习领会，抓好贯彻落实。

2016年2月2日

 

新乡高新区2016年工作要点

　　2016年是“十三五”规划的开局之年，也是落实十八届五中全会精神，开启“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念的关键一年。全区上下要认真贯彻中央和省委、市委经济工作会议精神，进一步振奋精神、坚定信心，切实增强大局意识、忧患意识、责任意识、创新意识，全力提升各项工作水平，努力实现经济快速健康发展。

　　全年工作指导思想：以国家创新型特色园区和自主创新示范区建设为契机，以开展“招商引资引智年、治本运作服务年和作风建设年”为抓手，以提高经济发展质量和效益为中心，实施创新驱动和项目带动两大发展战略，围绕“高新”做文章。加快产业转型升级，强化科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接，增强科技创新对经济发展的促进作用，推动形成可持续发展的新格局，确保经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

　　经济发展预期目标：2016年全区规模以上工业企业实现总产值、增加值同比增长8.5%；实现公共财政预算收入同比增长7.5%;固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额同比增长12%。

　　一、着力构建产业新体系，引领产业集聚集群发展

　　坚持以产业规划为引领，以产业集群发展为路径，以创新型特色园区建设为载体，以骨干企业为龙头，以公共技术平台为支撑，打造全市新兴产业引领区。

　　1．完善产业发展规划。围绕推动产业转型升级主题，加强产业规划和政策引导，促进传统产业转型升级，推动产业规模不断扩大，实力不断增强，竞争力不断提升。完成《新乡高新区服务业发展规划》和《新乡高新区国民经济和社会发展“十三五”规划》的编制工作。

　　2．壮大主导产业集群。突出高新区产业特色，紧紧围绕生物新医药、高端装备制造和现代服务业“2+1”主导产业开展延链补链招商，加快关联项目建设，发展壮大主导产业集群。高端装备制造产业重点推进中航新飞冷藏车、上海北特、新能源汽车动力总成技术中心等项目。生物医药产业重点推进华隆干细胞与生物医药科技产业园项目、新乡制药年产5000吨核苷系列原料药项目。重点跟踪北师大核医疗产业、上海开能细胞培育、北京医疗器械、北航生化分析干片等项目，争取有突破性进展。现代服务业重点围绕云计算、大数据、电子商务、互联网金融等信息服务产业，重点推进赛伯乐、众创大厦、华为云计算中心、亚信政企信息安全中心、慧聪网新乡产业升级、电商产业园二次招商等项目，切实打造互联网+创新创业环境，强力推进我区制造业和互联网的深度融合。

　　3．推进创客小镇建设。加快实施“互联网+”行动计划，大力发展物联网技术和应用，发展分享经济，促进互联网和经济社会融合发展。以创业中心1号园为平台，通过项目置换、环境改造和功能完善等方式，打造电商互联网企业发展平台。鼓励电商、互联网企业集聚，为平台建设提供项目和企业支撑；通过光纤接入、WiFi全覆盖等措施，对园内硬件进行改造，为平台建设提供条件支撑；更新发展理念，提升服务水平，为平台建设提供服务支撑。

　　4．大力发展电子商务。以我区省级电子商务示范基地为载体，充分利用我区电子商务企业资源，引导企业积极搭建、完善促进我区电子商务发展的各类公共服务平台，营造良好的电子商务发展环境。加大政策鼓励力度，引导工业企业搭建以产业链为基础、以供应链管理为重点的电子商务平台，实现采购、生产、销售全流程电子商务。做好电子商务示范企业培育工作，鼓励具备条件的外贸企业开展跨境电商。

　　5．优化企业发展环境。坚持领导分包企业、问题收集分解、跟踪督导服务等工作机制，定期深入重点企业现场办公，帮助企业解决实际困难。定期组织银企对接，破解企业要素制约瓶颈。限制政府对企业经营决策的干预，减少行政审批事项。清理和规范涉企行政事业性收费，减轻企业负担，完善公平竞争、促进企业健康发展的政策和制度。激发企业家精神，依法保护企业家财产权和创新收益。

　　6．拓宽投融资渠道。强化资源培育，鼓励企业通过资本市场做大做强。加强对高远设备、新平科烟草等新三板挂牌后备企业的服务工作，提高企业利用资本市场意识和资本运作能力，力争全区新三板挂牌企业达到5家以上。

　　二、强化项目带动作用，不断增强经济发展后劲

　　把招商引资作为项目建设的主渠道，推行经济工作项目化、项目推进责任化，增强经济发展后劲。

　　7．加大招商力度。以战略性新兴产业为重点，强化集群招商和产业链招商，不断提高招商引资的质量和水平。全年计划引进亿元以上项目10个，完成投资30亿元。2016年引进境外资金同比增长10％；引进市外资金同比增长11%。

　　8．创新招商方式。大力开展以商招商和中介招商，引导资本和产业按照市场机制加速向我区流动和转移。积极鼓励区内企业利用人脉关系、行业资源谋划招商项目，开展与上下游合作伙伴的项目对接。加强与已落地招商企业对接，推动现有投资者增资引资，形成二次招商效应。按照精简、务实、创新的原则，有针对性地参加国家和省市举办的重大经贸招商活动，力争引进一批推动我区产业转型升级的产业集群项目。

　　9．提升招商实效。完善项目评估、联审联批、落地开工和项目推进等机制，努力做到科学招商、智慧招商，形成科学、规范、高效的招商项目决策推进体系。进一步提高招商引资工作效能，把项目履约率、资金到位率和项目开工率作为考核工作成绩的标准，提升招商引资和项目建设的实效。

　　10．加快项目建设。继续落实每周现场察看项目制度、每周联系投资人制度、走访企业制度、项目例会制度等，全面掌握项目进展情况、存在困难与问题，并及时协调解决。力争艾迪威三期、德源石化、源正特种气体、长荣线业、沈数机床等办理前期手续项目进场开工建设；确保艾迪威一期3#厂房、德恩叉车一号厂房、新豪机电、振华散热等5个在建项目竣工并投入使用。

　　三、深入实施创新驱动发展战略，进一步提升自主创新能力

把实施创新驱动战略放在首要位置，持续集聚创新要素，健全完善创新体系，更多依靠产业化创新来培育和形成新的增长点。

　　11．培育创新发展新动力。以创建国家自主创新示范区和国家创新型特色园区为目标，努力构建以企业为主体、产学研用为纽带、科技服务平台为支撑的科技创新体系。完善人才引进和政策服务体系，鼓励高层次创新创业，推进企业和大学、科研院所建设研发中心。全年新增各类研发中心、技术中心5家、申报各类科技项目30项，其中省级10项；申报专利突破365项，其中发明专利103项；新认定高新技术企业5家以上。 

　　12．加强创新人才队伍建设。健全引进人才、沟通协调机制，把招商引资与招才引智结合起来，围绕重大科技专项、重大项目实施和重点产业发展做好人才引进工作。加大对创新型高技术人才的政策扶持，鼓励引导企业开展创新服务，积极引进建设创客空间、创业社区等服务平台，营造创新创业氛围，将高新区打造成为新乡市的“创客之区、创业之区、创新之区”。

　　13．完善创新创业载体。把科技企业加速器作为培育高新技术企业的载体，充分发挥国家级创业中心的培育孵化平台功能，逐步建成创业苗圃—孵化器—加速器的大孵化体系建设。完成加速器一期建设，推进加速器二期建设等工作，继续完善科技孵化体系，力争孵化企业全年实现工业产值10.6亿元，技工贸总收入9.54亿元，上缴税金4222万元。

　　14．增强质量强区理念。积极组织企业申报政府质量奖，培育评审市长质量奖2家；培育管委会主任质量奖1-3家。实施名牌战略，争取培育2个河南省名牌；推动质量诚信建设，争取培育3家质量诚信A等工业企业。

四、坚持产城融合发展，努力打造宜居宜业城市新区

进一步完善城市功能，加快聚集区建设，促进产城融合，提高我区综合竞争力。

　　15．加快基础设施建设。全年计划完成投资1.15亿元。续建完成海河路（107国道—新中大道）、海河路（东孟河—107辅道）、新中大道（海河路—纬六路）等3条道路工程；新开工经三路（德源路—新能南围墙）、纬六路（新中大道—经五路）、加速器东侧规划路（纬六路—海河路）等6条道路工程；力争开工建设南外环（107国道—新中大道）、东振路（牧野路—新一街）、振中街（柳青路—午阳路）等8条道路。完成东孟河改道、海河路雨水泵站、古洪线和二古段电力线改造等工程。

　　16．提高绿化建设水平。做好新中大道（德源路以南700米）、牧野大道（高新路-南外环）、高新路（牧野大道--107）和加速器一期等新建道路绿化工程。加快推进乐水公园建设，开工绿化面积16万平方米，完成绿化面积6.3万平方米。

　　17．促进房地产平稳健康发展。加大对房地产新政的宣传和贯彻力度，刺激房地产消费。继续深入开展小区的提质创优活动，切实规范物业服务行为,力争在2016年创建2个市级优秀物业管理小区。全年完成新开工面积40万平方米，其中房地产面积20万平方米。

　　18．强化项目用地保障。完善项目招商、土地报批、征地、拆迁与项目供地的衔接，确保所有入区项目及时供地。加强优质土地资源的储备力度，为高新区未来发展提供有力支撑。完成2015年城市建设用地报批工作，密切跟踪已上报待批的实施2014年第三、四、七批城市建设用地。完成土地征收1000亩，实现土地收入稳步增长。加强土地供后监管，确保建设项目按期开竣工。

　　19．加快城中村改造。强力推进东、西杨村拆迁和安置工作。东杨村安置区计划新开工8万平方米，拆迁面积15万平方米，一期在建2#、3#、4#安置楼年内竣工。西杨村安置区计划新开工2万平方米，拆迁面积7万平方米，一期在建5#、6#、16#安置楼年内竣工。

　　20．做好新型农村社区建设。加快推进和兴、和旺、庄岩和仁杰社区的基础设施配套及建设工作。通过政府购买服务的方式，做好关堤乡除城中村之外的14个村的环境综合整治工作。加大财政对农村道路的投入扶持力度，完善农村基础设施建设。

　　21．加强城市精细化管理。完善数字化城市管理体系，不断提高城管效率和精准度。提升城市管理水平，为全国文明城市创建打好基础。严格落实网格化督查、月考核讲评、工作提示、专项整治机制、垃圾有偿清运等机制。按照分步、分类实施的方法，开展户外广告整治。推进我区数字平台建设和改造。

　　22．加强社会治安综合治理。以提高公众安全感和公安机关执法满意度为目标，持续深化“平安村”、“平安社区”、“平安单位”、“平安企业”等基层平安创建活动。通过加大综治和平安建设宣传工作力度，加强打防管控工作力度，加强专职治安巡防队伍建设，完善辖区技防监控体系等措施，全面提升高新区公众安全感指数。推动城乡巡防网格化建设管理和“一村一警”工作。持续提升城区和农村技防体系建设，实现技防体系全覆盖。

　　五、着力改善和保障民生，加快实现共享发展

坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，全面加强和改善民生工作，让人民群众共享高新区发展成果。

　　23．促进就业创业。坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，创造更多就业岗位。完善创业扶持政策，鼓励以创业带就业，建立面向人人的创业服务平台。完善就业服务体系，提高就业服务能力。全面完成市政府下达的城镇新增就业、失业人员再就业、就业困难人员实现就业、农村劳动力转移就业等各项目标任务。

　　24．加强社会保障。推进统筹城乡居民基本医保，完善医疗服务监控机制，提升监控能力。进一步完善城乡最低生活保障制度、五保户供养制度、医疗救助制度和临时救助制度等社会救助体系，强化城乡低保的规范化管理，认真落实各项惠民政策，有效保障困难群众的基本生活，切实发挥好民政工作的兜底、保基本作用。

　　25．改善生态环境。以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。继续加强大气污染防治工作，严格按照网格化监管体系，确保各项防治工作达标；加强对重点企业实施驻厂监察，确保污染物处理设施正常运行、污染物稳定达标排放；加大对环境违法行为的打击力度，加强环境监察能力建设，规范环境违法案件的处理流程。

　　26．优化社区服务。增强社区服务功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。继续深化网格化管理工作，充分发挥网格化管理功能，严格规范网格长工作责任制，全面提升社区的管理服务水平。加强社区便民服务大厅的建设，落实好老年证的办理、最低生活保障的申请等十大便民服务项目，让居民享受到优质、快捷的便民服务。充分利用社区用房，积极开展老年人日间照料中心建设，不断满足老年人多样化、多层次的养老需求。

　　27．推动义务教育均衡发展。继续扩充城镇义务教育资源，进一步缓解城区适龄儿童上学紧张状况；加快道清路小学、庄岩小学、张八寨小学建设步伐；做好道清路小学配套工程建设、教学仪器设备采购、教师招聘等工作，确保秋季开学；按照市政府第二期学前三年行动计划，新建司马中心幼儿园；完成21中学塑胶操场改造及庄岩社区小学搬迁工作。

　　28．做好维护稳定工作。密切关注我区相关利益群体及重点人员的动向，做好情报信息的传递，收集、报送工作。健全利益表达、利益协调、利益保护机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。做好非法集资风险排查和监测预警工作，加强问题处置和风险化解，维护群众利益。落实重大决策社会稳定风险评估制度。完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，加强和改进信访和调解工作，有效预防和化解矛盾纠纷，努力从源头上预防和减少不稳定问题的发生，切实维护全区社会大局和谐稳定。

　　29．强化安全生产监管。严格落实 “党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，强化安全生产责任落实。开展安全生产大检查，保持安全生产“打非治违”高压态势。加强安全生产宣传教育培训，严格事故查处和责任追究，确保全区安全生产形势持续稳定。建立完善食品药品安全监管体制机制，加强食品药品监管能力建设，健全科学合理、职责清晰、权责一致的监管体系，形成相互衔接、运转高效的监管格局。

　　30．统筹推进其他事业发展。坚持计划生育的基本国策，有序实施全面两孩政策。完善行政服务中心建设，确保行政审批项目做到“应进必进、依法行政、充分授权、便民便商、廉洁高效”。进一步规范基层医疗机构基本公共卫生服务及基本药物制度工作，不断提升服务人员水平及服务质量。要以迎接全国卫生城市复审为重点，切实抓好爱国卫生管理、健康教育、病媒生物防制、传染病防治和公共场所卫生等工作。深入开展各级工会组织的体制完善工作。抓好公共机构节能，重点推进节能技术改造和节能示范单位创建工作。进一步加强民政、武装、文体、团委、妇联、残联等人民团体工作，促进各项社会事业全面发展。

　　六、切实加强党的建设，为经济快速发展提供坚强保证

认真践行“三严三实”，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，增强政府执行力和公信力，不断优化政务服务环境。

　　31．推进法治政府建设。深入学习贯彻党的十八大精神和习近平总书记关于法治建设的系列重要讲话精神，建立党委中心组和各级领导干部学法制度，引导各级领导干部带头学法用法，着力提高自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。提高各级领导干部依法执政、依法行政的能力，推进法治政府建设。

　　32．加强领导班子建设。深入学习贯彻党的十八大、十八届四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，通过强化政治理论学习解决好理想信念问题，真正做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。加强学习型党组织建设，不断增强班子成员在新常态下引领发展的能力。

　　33．加强干部队伍建设。认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和相关制度规定，改进和完善干部考核评价机制，不断完善干部选拔任用、考核评价、管理监督、教育培训等制度措施。科学谋划领导班子和领导干部配备，切实加强基层干部、后备干部和年轻干部队伍建设。强化各级干部使命担当，树立责任意识，狠抓工作落实，提高履职能力。

　　34．加强基层组织建设。强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，激励广大干部开拓进取、攻坚克难，更好带领群众发展经济。抓好四项基础制度建设，让四项基础制度落到实处，真正发挥作用，统筹推进各村、社区均衡发展，做到全面覆盖。

　　35．加强人才强区建设。深入实施人才优先发展战略，形成具有竞争力的人才制度优势。实施更开放的创新人才引进政策，更大力度引进急需紧缺人才，聚天下英才而用之。创新和完善人才引进政策，鼓励和扶持大学生在高新区自主创业。谋划建设人才公寓，整合现有资源，与区内有条件的企业联合建设人才公寓。

　　36．加强督导考核。进一步完善从决策到执行的督查落实机制，对重点工作制定督导方案，逐项推进落实，确保各项决策部署不折不扣地贯彻落实。加大效能问责力度，对推诿扯皮、不作为、乱作为等行为进行严厉追责，坚决打击懒政怠政等行为，确保各项工作落实到位。建立完善奖罚分明的运用机制，坚决兑现各项奖惩措施。把干与不干区别开来，把干好与干坏区别开来，大力褒奖埋头苦干、狠抓落实的干部，在全区营造想干事、能干事、真干事、干成事的良好氛围。

　　37．加强反腐倡廉。严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。坚持用制度管权管事管人，加强对各级重大决策部署贯彻情况的监督检查，强化纠风专项治理。加强作风纪律监督，引导党员干部强化法治思维、规矩意识，带头尊法、学法、守法、用法，严肃查处干部违规违纪问题，持之以恒正风肃纪。严于管理监督，狠抓“庸懒散浮”问题整治，充分利用我区廉政文化阵地，加强廉政宣教工作，着力解决群众反映强烈的突出问题，营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好风气。