新开〔2012〕9号

新乡高新区管委会
关于《2012年新乡高新区加快产业集聚区
建设专项方案》的报告

新乡市产业集聚区建设领导小组办公室：
    为进一步加快产业集聚区建设，高新区根据《2012年河南省加快产业集聚区建设专项方案》（征求意见稿），结合实际，制定了《2012年新乡高新区加快产业集聚区建设专项方案》，现予上报。

二○一二年二月十日

2012年新乡高新区
加快产业集聚区建设专项方案

    为深入推进产业集聚区发展，明确年度建设任务，推动集聚区提速提升增效，根据《2012年河南省加快产业集聚区建设专项方案》（征求意见稿）和《新乡高新区2012年工作要点》的要求和部署，制定本方案。
    一、指导思想
    以科学发展观为指导，紧紧围绕“高新型、都市型、生态型”建设目标，着力提升制冷、生物新医药、特色装备制造及汽车零部件三大主导产业水平，积极培育新能源汽车等战略性新兴产业，加大物流、金融、科技等现代服务业引进和建设力度，构建具有高新区特色的现代产业体系；全力开展基础设施建设、“城中村”改造、新型农村社区建设，实现集聚区产城融合；以创建“国家级高新区”为契机，以创促建，全面提升高新区品味和水平。用2到3年时间，把高新区建成推动经济转型和跨越发展的重要载体，成为中原经济区高新技术产业发展的重要引擎，成为以科技创新引领城市全面提升的新城区。
    二、发展目标
    2012年全区规模以上工业企业完成总产值158亿元，同比增长20%，完成工业增加值40亿元，同比增长20%；完成固定资产投资54亿元，同比增长20%；实现地方财政一般预算收入6亿元；规模以上工业企业利润同比增长20%；社会消费品零售总额同比增长16%。
    三、重点任务
    围绕构建“一个载体、三个体系”目标，以企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建为抓手，加快转变经济发展方式，促进产业结构升级，实现区内行政办公、住宅、金融、教育、劳动力市场等配套设施与主导产业项目合理布局。
    （一）产业集群发展
    ——提升改造，做大做强传统主导产业。按照做大做新的原则，增强新飞电器、科隆电器、新航集团、高远设备、天丰集团、恒升起重、现代包装、新机创新、娃哈哈等龙头企业的带动力和凝聚力；培育和壮大制冷、特色装备制造、印刷包装和食品加工等传统主导产业。重点做好平原航空机电飞机零部件研发生产项目、娃哈哈热灌装生产线项目、新华液压轮式车辆减振缓冲产品项目、上海瑞气气体空分项目、美国皇冠制罐项目等一大批重点项目建设服务工作，确保提前竣工投产，形成效益。
    ——引进培育，积极发展战略性新兴产业。抓住国家培育和发展战略性新兴产业的机遇，以发展低碳经济为理念，培育支撑未来发展的战略性新兴产业，抢占产业发展制高点，重点发展生物技术和新能源汽车产业。其中，生物技术产业抓好华兰生物疫苗和血液制品、拓新生化核苷酸系列产品，三生药业医药中间体产品，以生物技术产业规划为指导，建立生物产业促进机制，内引外联，实现营业收入和利润税收快速增长，努力创建河南省生物新医药战略性新兴产业示范园区。新能源汽车在新能电动出租车首批运营的基础上，抓紧电动汽车动力总成项目、电器控制盒项目等配套项目落地，提高本地化率，尽快形成完整产业链。
    ——互动并进，加快发展现代服务业。坚持生产性服务业和生活性服务业互动并进，把推动服务业发展作为产业集聚区功能集合构建、产业结构优化升级的战略重点。全面推进高新区科技企业加速器项目，确保上半年开工建设，提早投入使用。加快森源医药物流等项目的落地。加快产业集聚区功能性设施建设步伐，重点推进郑州银行、亚华医院、金谷医院、绿都学校、商业综合体等服务项目，完善产业集聚区服务功能。
    （二）项目建设
    ——狠抓项目建设进度。坚持项目协调推进周例会制度，强化联动机制，敦促已签约项目尽快落地开工。坚持重点招商项目“绿色通道”制度，简化程序，提高效率，为投资商提供优质服务和工作便利。尽快促成皇冠制罐、商业综合体、电动汽车标准电池模块、汽配城等在谈项目签约。加快森源医药物流、艾迪威电动汽车转向器等一批亿元以上项目落地和开工建设。确保新航集团标准燃油滤生产线、天丰高阻燃墙板生产线、翔川油墨生产线、娃哈哈新增投资饮品生产线等8个亿元以上项目竣工投产。确保平原航空机电设备制造、华盛天龙数控装备产业化、浙江万圣城中村改造等10个亿元以上在建项目进度。全年实施亿元以上工业项目42个，总投资130亿元，2012年计划完成27亿元。其中新开工亿元以上项目11个，计划总投资28亿元，2012年计划完成20亿元。
    ——加快重点项目建设。在项目管理领导小组的领导下，强力推进项目建设，着重保证省、市重点项目建设顺利进行，确保重点项目“应进必进、全面统计、及时跟踪”。对列入项目库的项目，在联审联批、土地指标保障、环境容量配置、优惠政策等方面严格按政策兑现，确保重点项目建设进度。
    （三）招商引资
    着力推进产业链招商，推动产业链向两头延伸、价值链向高端攀升,大力引进产业关联度大、成长性好的项目,实现产业集聚。进一步加大新能源汽车工业园、光伏电产业园、新航科技工业园、起重工业园的建设和招商力度，确保招商引资取得实质性突破。抓好存量资源招商，深入挖潜，对华兰、娃哈哈、新飞电器等龙头企业，重点鼓励再投资和扩建，对天丰、拓新等成长性好的企业，积极培育上市和开展对外合作。抓好承接产业有序转移，密切与长三角、珠三角、渤海湾等区域的合作。
    （四）达产达效
    为促进企业扩大生产、加快发展，将集聚区内企业分别纳入省市区三级重点企业服务范围，积极帮助企业落实优惠政策、要素资源、劳动力等生产条件，及时解决项目建设和生产经营中存在的突出问题。重点项目全部安排领导带队、部门分包承办进行服务，其中，征地项目由招商服务局协调土地、城建、规划等相关部门服务，技术改造项目由经济发展局协调相关部门服务，确保项目早日投产、早日达产、早见效益。
    （五）产城融合
    依托集聚区产业提供的强力支撑，通过完善基础设施、提升城市管理水平、“城中村”改造等方式，打造复合型、都市型产业集聚区，利用产业集聚效应加快产业、城市一体化进程，成为产城融合示范区。
    ——加快基础设施建设进度。按照统筹规划、合理布局、适度超前原则，加快道路网络建设，为中原经济区建设提供重要保障。加快道路建设步伐，全年计划投资2.7亿元，一是新建和改造南环路新飞大道十字景观道路、经六路（南环路-海河路）、经十路（三干河-南外环）、新二街（南环路-海河路）等14条路段，全长14.5公里；二是续建德源路（107-塔小庄）、新中大道（德源路-高新路）、南环路（107-京珠高速）等7条路段，全长7.7公里；三是完善107国道以西基础设施建设，优化107国道和京珠高速之间道路网络，启动京珠以东市政道路建设，基础设施覆盖面积力争扩大3平方公里。
    ——完善城市服务功能。进一步完善区内各项公共设施，提高环境品质，改善人居环境，凸显南部新城魅力。全年计划投资1.15亿元，结合市政府要求，早安排、早施工，高标准建设赵定排景观带；加快贾屯污水处理厂管网、德源路污水泵站管网和新一街污水管网等建设；新建4万千伏安变电站1座；建设东孟河南部海河路泵站、纬七路泵站及其配套设施，同时对东孟河进行复堤和修补；着力提升道路、路灯、管网等基础设施管养水平。加快金谷医院和桂竹园社区医院建设进度，确保按期投入使用；加快金谷酒店后期配套建设进度；推进绿都中学开工建设，确保年底竣工验收。
    ——提升城市精细化管理水平。进一步健全城市管理长效机制，确立大城管意识，深化数字化城市管理。创新城市管理理念和手段,实行人性化执法、亲情化服务，不断提高精细化管理水平,促进全区城市面貌明显改善。严格实施户外广告设置规划，加强背街小巷、偏远街道等薄弱环节的整治和管理。完善城市配套设施，完成成祥路、3号街坊两个垃圾中转站改造工作，购置清洗车1辆，新增500个垃圾箱、果皮箱；新建10所环保式公厕，逐步形成基础设施完善、市容干净整洁、人民安居乐业、城区全面协调可持续发展的局面。
    ——积极稳妥推进城中村改造。全面完成南马庄城中村改造工作。推进东杨村、西杨村城中村改造，开工建筑面积12万平方米，其中东杨村开工8万平方米，力争完成2个村的拆迁任务。启动东台头、西台头城中村改造工作。
    ——加快新型农村社区建设。按照“坚定不移，完善提升，示范带动，健康发展”的指导方针，突出以拆促建，建、管并重原则，推进新型农村社区建设。全年计划完成新型农村社区建设投资2亿元，新开工建房面积25万平方米，完成建房1700户，农户入住社区1000户。跟进社区水、电、路等基础设施和公共服务设施建设，奠定群众入住社区基础。兑现落实入住社区农户优惠政策，提高村民入住新型社区的积极性。
    ——加快推进人口向城镇转移。实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，鼓励自主创业，促进充分就业。坚持促进产业发展和扩大就业相结合，拓宽就业渠道，增加就业岗位。完善劳动就业服务网络，最大限度发挥人力资源市场的功能和作用。依托19个村和6个社区劳动就业服务平台，不断完善人力资源信息库和企业用工需求信息库，开展网络招聘信息对接，逐步提高居民就业和企业招聘成功率。加强对农村劳动力转移的职业技能培训，积极落实再就业优惠政策，切实解决人民群众最关心最直接最现实的民生问题。全年新增就业3000人。
    （六）平台建设
    ——完善融资平台，实现多元化融资。一是召开1-2次银企洽谈会，组织区内企业、银行、担保公司等金融机构参加，促成供需双方见面，破解信息不对称问题，实现无缝对接；二是加快企业上市融资步伐。实施企业上市引导计划，降低企业上市成本，提高企业上市积极性。加强对上市后备企业的培育，不断提高企业整体素质。推动重点上市后备企业进入上市进程，争取拓新生化、高远设备完成上市准备工作，天丰节能板材做好首次公开募股发行工作。2012年，新增2家企业列入上市后备企业名单，实行重点跟踪服务；三是开展1-2次融资或上市培训，邀请国内知名投资银行、会计事务所、律师事务所向区内企业普及融资知识，提高企业利用资本市场加快发展的意识和能力。
    ——完善土地平台建设，集约利用土地资源。坚持节约集约利用土地，着力提高土地资源利用效率，实现内涵式和外延式发展的有效统一。一是盘活低效利用和闲置土地，实现土地利用结构优化；二是继续开展批而未用土地的清理督查，切实预防未批即用、批而未征、征而未供、供而未用等现象发生；三是建立健全节约集约用地考核评价机制，支持探索节约集约用地新模式，科学配置和节约集约利用土地；四是进一步完善各类项目建设用地标准，严格执行工业项目投资强度、建筑密度、容积率等规定要求。全年报批和征收土地2000亩，确保项目顺利实施。
    ——规范担保平台建设，发挥杠杆效应。规范和监管区内担保公司行为，高度重视融资性担保业务清理和规范工作，加强日常监管，充分发挥5家担保公司和1家小额贷款公司的作用，鼓励引导社会资本参股担保平台，提高担保能力，进一步促进担保业健康发展。
    （七）人力资源
    以培养高素质人才和实用性人才为重点，大规模开展职业技术教育培训，重点培养原始性创新人才、工程化开发人才、高级经营管理者、高级技术工人等各类高技能人才，引进创新型人才和急需型人才，建立人才信息数据库，加快人才培养步伐；建立健全企业家和员工科技素质培训制度，积极探索与国内外科研院所合作培养人才机制。
    （八）科技进步和创新
    ——加快推动企业技术创新。坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针，加快完善以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系。
    ——实施人才战略。加大人才引进力度，发挥企业家和科技领军人才在科技创新中的重要作用。
    ——实施知识产权保护推进工程。加强对生物制剂和疫苗、道路养护设备生产、电动汽车充电技术等具有较好前景和竞争力的自主知识产权保护。
    ——完善鼓励创新政策建设。重点引导和支持创新要素向企业集聚，鼓励大型企业加大研发投入，激发中小企业创新活力，形成政府、企业、社会多元化研发投入氛围，逐步增强企业核心技术突破能力，有力支撑园区创新驱动型发展。
    ——提升科技研发能力。抓好自主创新体系建设，搭建成果转化平台、实验创新平台、公共服务平台。加强政府引导，推进产学研结合，加快科技成果转化，建立以高等院校、科研院所、重点实验室及企业工程(技术)研究中心为依托的创新平台，形成集成、开放、共享的区域自主创新体系。按照市政府统一部署，组建专门队伍，谋划大学生创业园，建设新的科技创新服务平台；积极配合市政府在区内建设电池研究院，为领导决策当好参谋、做好服务。全年争取新增省级研发中心3家、省级重点实验室1家、高新技术企业3家。
    ——着力提升孵化功能。抓住国家扶持小型、微型企业发展的政策机遇，加大对小微企业的培育和支持力度，发挥小微企业在经济发展中“创新、创业、创税”的源头作用。加快科技企业加速器建设，延伸企业孵化器功能；以火炬园综合楼为载体，做好软件园的建设，培育新的增长点；全面完成火炬园研发中心和厂房建设，形成完整园区。
    （九）争创专业示范产业集聚区
    根据省政府《关于转发河南省专业示范产业集聚区创建办法的通知》（豫政办〔2011〕10号）精神，结合我区实际和评选专业标准，采取措施，制定政策，加强沟通和统筹协调，重点创建数字化示范集聚区、产城联动发展示范集聚区两个示范产业集聚区。
    四、保障措施
    （一）加强组织领导
    为加快推进产业集聚区建设，确保省、市产业集聚区发展联席会议有关政策顺利上传下达，充分发挥产业集聚区建设促进办公室协调作用，我区将划拨专项经费，组织专人进行产业集聚区建设工作，确保产业集聚区晋位升级。
    （二）强化目标责任
    根据本方案，强化目标责任制。办公室要对年度目标进行任务分解；监察室和督查室要定期督促检查，对工作开展情况进行通报；各责任局办要结合工作职能，细化推进措施和工作节点，对产业集聚区建设统筹推进；经发局及时总结推广各地创新发展经验，分析查找突出问题，提升集聚区管理和服务水平。
    （三）创新管理体制机制
    根据省政府即将出台的《关于产业集聚区机构编制管理的指导意见（试行）》，探索创新集聚区管理体制机制，充分调动各有关单位和人员的积极性，为集聚区内企业、项目做好服务。
    （四）贯彻落实政策
    各局办要加强同上级部门沟通，凡省、市明确规定下放和简化手续的审批事项必须做到及时贯彻落实，坚决纠正要求项目多头报备、多头审核等政策问题；严格按照省政府《关于加快产业集聚区科学发展若干政策(试行)的通知》（豫政〔2009〕62号）等支持产业集聚区科学发展的政策，积极争取土地指标保障、税收返还、金融支持等扶持政策落实到位。
    （五）优化投资建设环境
    2012年，我区将继续开展建设环境整顿活动，保障项目进区建设、基础设施建设、新型农村社区建设等重点工作施工环境，严厉打击强买强卖、强包工程、阻挠施工等违法行为，为产业集聚区营造良好的投资建设环境。