新乡高新区管委会关于印发新乡高新区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知

各部门，关堤乡、振中街道，有关派驻机构：

新乡高新区国民经济和社会发展第十四个

五年规划和二〇三五年远景目标纲要

 

“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。新乡高新技术产业开发区（以下称“新乡高新区”）也进入了“创新驱动高质量发展”的新阶段。在新一轮科技革命和产业变革加速演进、国内外发展环境发生深刻变化的背景下，科学编制好新乡高新区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（以下简称“‘十四五’规划和二〇三五年远景目标纲要”），对于促进新乡高新区高质量发展、推动“郑洛新国家自主创新示范区”和“国家高新区”建设具有重要意义。

新乡高新区“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要是根据国家、省、市关于编制“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要的有关要求，同时参考省、市“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要进行编制，主要结合国际国内经济形势，分析“十四五”发展的现实基础和环境条件，阐明政府战略意图，明确改革发展重点，引导市场主体行为，回应人民群众期待，是指引全区人民今后五年乃至更长时期共同奋斗的行动纲领，是政府履行职责的重要依据，是引导市场主体行为的重要参考。

第一章  现实基础和环境条件

第一节  发展的现实基础

“十三五”时期，新乡高新区在市委、市政府的坚强领导下，以郑洛新国家自主创新示范区建设为核心，牢固树立“创新至上、项目第一、效率优先”的发展理念，着力推进改革创新，着力推动产业招商，着力加快项目建设，着力优化营商环境，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全区经济社会呈现稳中向好的发展态势。

综合经济实力明显增强。主要经济指标保持稳定增长。“十三五”期间，全区地区生产总值（GDP）达到184.54亿元，年均增速9.54%；工业增加值年均增速11.52%，固定资产投资年均增速12.86%；一般公共预算收入突破10亿元，年均增速6.56%；实际利用内资总量达266.02亿元，年均增速5.9%；实际利用外资总量达4.18亿美元，年均增速3.5%。国家高新区排名稳步上升。在2020年度全国169个国家高新区评价中，新乡高新区综合排名从2017年的92位上升至2020年的66位，连续三年共提升26个位次。自创区发展量不断提升。成功获批郑洛新国家自主创新示范区，在三个核心区考核评价中，新乡高新区发展量连续两年（2018年和2019年）得分排名第一。2018年，成功获批国家“创新创业特色载体”，连续两年（2018年和2019年）的年度考核均为优秀，累计获得财政部扶持资金4800万元。产业集聚区排名逐步攀升。在2019年度河南省179家产业集聚区综合考评中，高新区综合排名位居第20位，较2015年提升了124个位次;连续两年（2018年和2019年）被省委、省政府评为“河南省优秀产业集聚区”。

区域创新能力显著提升。“十三五”期间，紧紧围绕郑洛新国家自主创新示范区建设和国家高新区高质量发展，探索先行先试创新政策，汇聚创新创业资源，推动区域创新能力持续提升。科技支出及研发投入逐年增加。设立自主创新奖励等自创区建设专项资金，财政科技支出总额累计达6.8亿元，年均增速45.6%；研究与试验发展（R&D）经费投入超12亿元，年均增速21.2%。创新型企业培育取得新成效。高新技术企业总数达到103家，较“十二五”末净增79家；新增国家科技型中小企业181家、河南省科技小巨人（培育）企业11家。创新型平台建设取得新进展。全区新增各级各类创新平台116家，累计达到227家，其中新增国家级平台7家、省级平台54家；新增孵化载体12家，总数达到14家，累计引进省外创新平台26个。创新型机构建设取得新突破。先后落地中科院计算所新乡数字经济技术产业研究院、华大中原精准医学与健康研究院、河南功能高分子膜材料创新中心等一批新型研发机构，新认定省级新型研发机构5家。创新型人才（团队）引进取得新成绩。按照“项目+人才”模式，引进同济大学张存满教授团队、清华大学邱新平教授团队、哈尔滨工业大学刘兴军教授团队等高层次人才团队26个。科技金融发展取得新进步。挂牌成立全省首家郑洛新国家自创区（新乡）科技金融中心，与新乡市金融局、蓝海法律咨询公司联合打造“新乡金融培训学院”；新增金融及类金融机构33家，总数累计达到74家；推动优质企业上市融资，全区共有中小板上市企业1家、新三板挂牌企业5家、四板挂牌企业66家；发挥财政资金引导、放大杠杆作用，探索“基金+招商”新模式，参与设立河南省先进制造业新乡新材料、新乡高投嵩新股权投资、河南省战新氢能等12支基金，总规模达51亿元。

产业集群实现集聚发展。“十三五”期间，以“先进、智造、专业”为发展方向，大力实施“一招四引”，持续开展“建链-补链-强链”精准招商，共签约项目416个，总投资约891.6亿元。产业转型升级成效显著。以“三大改造”为抓手，引导企业实施“设备换芯”“生产换线”,加快应用数字化技术和智能制造装备,推进产品智能化和生产智能化。获批国家级绿色工厂1家，省级智能车间4家、智能工厂1家。两业融合程度持续提升。紧紧围绕四大主导产业，扎实推进先进制造业和现代服务业融合发展，初步形成了产业结构合理、经济增量稳定、创新要素充沛、辐射效益明显的新型工业化发展架构。获批河南省首批“两业融合”试点园区，是新乡市（除长垣外）唯一一家入选的试点园区。

体制机制创新展现新活力。新乡高新区于2017年9月在全省率先启动实施了人事体制机制改革工作，改革工作围绕“三制合一”（全员聘任制、绩效考核制、薪酬激励制）的基本思路，依据“以岗聘人、全员聘任”的基本原则，通过“企业化管理、市场化运作、专业化服务”的基本路径，不断完善符合高新区实际的用人选人机制和绩效考核奖惩激励机制，初步建立了适应创新发展需要的运作模式和管理体制。经过三年运行，历经四轮双向选聘，最大程度激发全体工作人员干事创业的动力和干部队伍活力，一批想干事、能干事、干成事的优秀干部脱颖而出。通过体制机制改革，工作效率显著提升，招商引资和科技创新取得了新突破，务实重干、创先争优在高新区已蔚然成风，改革成效得到全省上下的关注，2018年获省自创区体制机制改革奖励资金2000万元。

三大攻坚战成效显著。“十三五”期间，全面贯彻落实中央和省市决策部署，坚持问题导向，坚决打好打赢“三大攻坚战”。坚决打好打赢精准脱贫攻坚战。100%落实社会兜底保障、健康扶贫、教育扶贫、创业就业、技能培训、危房改造等政策，确保贫困群众实现稳定增收、如期脱贫。产业扶贫、金融扶贫、安排公益性岗位、社会资助等贫困户覆盖率100%，贫困户平均收入12050元，人均收入5325元，全区贫困户全部达到脱贫标准退出贫困序列。坚决打好打赢污染防治攻坚战。全面落实党政同责、一岗双责要求，认真抓好生态建设和环境保护工作，大力推进大气、水等环境污染治理，着力推动主要污染物排放总量大幅减少，生态环境质量明显改善、优良天数逐年增加，工业企业各项环境整治任务全面完成。坚决打好打赢防范化解重大风险攻坚战。以底线思维防风险，用心、用情、用力从源头做好各类问题化解工作，防范化解金融、企业经营、问题楼盘、安全生产、社会稳定等风险防控成效显著，维护了社会大局稳定。

对外开放程度不断提升。进出口总额增速明显。积极引导有竞争优势的传统内贸企业开拓国际市场，加快实现了外贸企业“无转有”和“小升规”。全区货物贸易进出口总额达到69.5亿元，年均增速14.1%；新培育外贸进出口实绩企业46家，备案企业累计达到178家。新业态培育成果显著。积极发展跨境电子商务，大力支持区内企业上线跨境电商平台，利用“互联网+外贸”方式开拓“一带一路”等新兴市场；支持全球贸易通跨境电商平台（豫北）运营中心、海外仓集团（新乡）企业服务中心等外综服平台企业做大做强，提升外贸企业竞争软实力。全区跨境电商应用企业达46家。电商服务企业快速发展。积极开展省级电子商务示范创建工作，五年来获批省级电商示范基地3家、省级电商示范企业4家，数量位居全市第一；已汇集青峰网络、河南金信、新乡点搜等20余家电商服务企业。

新型城镇化建设取得新突破。城市基础设施持续完善。“十三五”期间，共实施市政基础设施100余项，完成总投资8.1亿元。其中道路建成27个路段，长度合计12.5km，新建公园2个、游园7个，累计新增绿化面积67.23万平方米。城中村改造工程顺利实施。有序推进东杨村、西杨村、西台头城中村安置区建设，以及二十街坊棚户区改造工作，完成启明小区等7个老旧小区提升改造工作。城市精细化管理水平显著提升。探索“互联网+城市管理”新模式，推动数字城管向智慧城管转型升级，有效构建科学高效、智能交互的管理平台，提高城市管理发现问题、解决问题的能力，为广大市民创造整洁有序、文明优美的城市环境。

营商环境不断优化。“放管服”改革得到全面深化。以打造最优营商环境为目标，不断提高政务服务效能，增强企业群众获得感和满意度，将涉及到多部门、多事项、多环节的办理流程进行业务整合，在全市率先实现了企业开办全流程1日办结。“互联网＋政务”服务水平显著提升。落实“三集中，三到位”要求，在全市三个开发区中率先完成省政务服务平台事项录入工作,正式进入国家“四级四同”平台。创新举措更加多样。开辟绿色通道，取消前置审批，先后推出商事登记“零驳回”、不动产登记“企业直通车”、“税邮双代”、“721”柔性执法等一系列创新服务举措，为企业群众提供更加人性化、便利化的服务。政务服务制度建设扎实推进。将政务服务“好差评”作为衡量政务服务绩效的“刻度尺”，通过评价器、政务服务网站及二维码等渠道对服务质量进行评价，率先在全市政务服务大厅实现了线下、线上服务“一次一评”“一事一评”。

民生福祉达到新水平。乡村振兴有序推进。以107国道以东区域配套设施建设为重点，强化关堤乡与建成区的东西互连和功能共享。利用关堤乡城郊优势，大力发展集装箱养鱼、优质林果和高效农业等生态农业项目，推动农民就业增收。民生保障能力进一步提升。构建完善幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶的公共服务体系。截至“十三五”末，全区共有各级各类学校（幼儿园）52所，在校生19590人；拥有一级医院5家、乡卫生院1家、疾控中心（卫监所）1家、社区卫生服务站9家；拥有私立养老院6家、街道综合养老服务中心1家、社区居家养老服务站3家。

社会主义精神文明建设不断强化。平安创建深入推进。持续开展公共安全和社会治安重点地区排查整治，进一步加大“雪亮工程”建设力度，公共安全视频监控全部与市公安局互联互通，切实提升群众的安全感指数；充分发挥群防群治力量，建立常态化、制度化大巡防机制，全面提升治安巡防效能；扎实开展一村一警工作，充分发挥村（社区）党组织在基层社会治理中的领导核心作用和驻村（社区）民警（辅警）的主力军作用。党建制度改革质量全面提升。选优配强村支部书记，开展“学先进群体创五星支部”活动，以党建引领乡村振兴；开展“一社区一品牌”创建活动，提升社区服务居民能力水平，开发党员先锋积分模块，调动党员充分发挥示范引领作用；制定机关党组织书记责任清单，创新党组织活动方式，开展党员“亮标准亮身份亮承诺”活动，开展手拉手结对帮扶，实施机关党建提质行动、建设模范机关，改进部门工作作风；推动非公企业党组织和党的工作党建工作“双覆盖”，开展非公企业“培训季”，注重培育树立企业党建典型，锻造非公党建红色引擎，促进企业健康快速发展。群众性精神文明建设系列活动有序开展。广泛开展文化活动进基层、核心价值观进校园、文明公约进家庭等宣传教育活动，不断提高群众文明素养和文化素质；广泛开展道德模范和身边好人等典型选树工作，强化身边榜样的引领和带动作用；广泛开展文明交通、文明上网、环境保护、邻里互助、社会治安、健康教育、法律援助等志愿服务活动，推动“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神蔚然成风。法治政府建设成效显著。全面落实法治政府建设实施纲要，做到“法无授权不可为、法定职责必须为”；全面落实重大行政决策程序规定，完善合法性审查、风险评估、责任追究等制度；全面推进政务公开和政府信息公开，重点领域实现“应公开、尽公开，应上网、尽上网”。

整体而言，新乡高新区“十三五”取得的成绩，是在复杂形势、艰巨挑战下取得的，难能可贵、鼓舞人心，这些成绩的取得，离不开市委市政府的正确领导，离不开全区广大干部群众的团结奋斗和全体高新人的辛勤付出，离不开社会各界的大力支持。在看到成绩的同时，也要清醒地认识到，新乡高新区发展还存在不少问题，争创国家一流高新区仍处于打基础阶段，各项工作与市委市政府的要求以及广大群众的期盼仍有一定的差距，新乡高新区在全国国家高新区的综合排名还有上升空间；高端要素集聚能力仍然偏弱，引领区域转变发展方式、优化产业结构、增强国际竞争力等方面的作用有待进一步发挥；体制机制改革和营造良好创新创业生态等仍需进一步深化；培育发展具有国际竞争力的企业和产业、提升自主创新能力和产业发展现代化水平等任务任重道远。以上问题可归结为五大矛盾：一是“三区合一”的发展要求与创新驱动不足之间的矛盾；二是新旧动能转换与创新要素不足之间的矛盾；三是产业集群发展与龙头带动不足之间的矛盾；四是产业生态构建与支撑体系不足之间的矛盾；五是产业发展与空间不足之间的矛盾。对这些矛盾和问题，“十四五”时期要全力以赴加以解决。

第二节  发展的环境条件

“十四五”时期，新乡高新区仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，但发展环境不确定性和风险挑战明显加大，机遇和挑战都有新的变化。

（一）面临的机遇

国家支持高新区高质量发展的机遇。国家高新区经过30多年发展，已经成为我国实施创新驱动发展战略的重要载体，在转变发展方式、优化产业结构、增强国际竞争力等方面发挥了重要作用，走出了一条具有中国特色的高新技术产业化道路。为进一步促进国家高新区高质量发展，发挥好示范引领和辐射带动作用，国务院专门出台了《关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见》（国发〔2020〕7号），为高新区新一轮发展带来了重大机遇。

新阶段构建双循环新发展格局的机遇。在新的发展阶段，中央提出要逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，培育新形势下我国参与国际合作和竞争新优势。加速融入国内国际双循环新发展格局，是基于国内发展形势、把握国际发展大势做出的重大科学判断和重要战略选择，也是利用好国内国际两个市场持续推进区域高质量发展的必然要求。在构建新发展格局中，全国各地高新区千帆竞发、百舸争流，新乡高新区面临着赋予更大使命、开展先行先试的新机遇。

黄河流域生态保护和高质量发展的机遇。黄河流域生态保护和高质量发展是重大国家战略，推动黄河流域生态保护和高质量发展,有利于新乡高新区在生态保护、水网体系、基础设施和产业升级等领域加快实施一批重大工程项目,带动全区生态文明建设,引领全区高质量发展。

郑洛新国家自主创新示范区建设的机遇。2020年9月1日起施行的《郑洛新国家自主创新示范区条例》为自创区的深度发展提供坚实的法治保障。国家自主创新示范区是国家层面创新的最高层次载体，建设郑洛新国家自主创新示范区，正是高新区融入新发展格局，贯彻新发展理念，实施创新驱动发展战略的历史性机遇和重大契机。通过郑洛新自创区建设,将极大提升新乡高新区自主创新能力，加快产业结构调整和转型升级步伐，促进高质量发展。

郑新一体化发展的机遇。加快郑新一体化发展,推进郑新交通互联互通、生态联防联治、产业协同发展等领域重大项目建设，将给新乡高新区带来更优化的项目布局、更多的投资机会、更大的市场空间。有利于新乡高新区更好地接受郑州辐射带动,提升新乡高新区在新乡市和河南省发展大局中的地位。

（二）面临的挑战

新冠肺炎疫情全球蔓延。新冠肺炎疫情全球蔓延对中国以及全球经济社会发展带来了多方面挑战和冲击，有可能造成全球经济的长期衰退，经济发展面临诸多不确定性。当前，新乡高新区经济转型与经济结构调整正处于重要阶段，经济发展的阶段性特征比较突出，疫情对区域经济循环造成的影响以及对产业发展供应链的严重冲击，将会造成在相当长的一段时间内产品、服务或生产要素的供给减少，加大了新乡高新区产业结构调整的压力。

区域间竞争不断加剧。我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，结构性、体制性、周期性问题相互交织，“三期叠加”影响持续深化，宏观经济下行压力加大。国内各省市围绕中高端产业的建设和人才等高端要素的竞争愈演愈烈，新乡高新区抢抓产业升级窗口、提高供给体系质量面临严峻挑战。

嵌入全球产业链任重道远。受生产要素成本不断上升、资源和环境约束等因素影响，原先依靠要素和投资驱动的发展动力呈现衰减趋势，经济增长面临放缓的压力。而新乡高新区战略性新兴产业带动能力任务艰巨，新一代信息技术、高端装备制造、生物医药、新能源等战略性新兴产业总体规模还不够大、产业链不够完善、关键技术缺失；人工智能等新产业新业态仍处于起步阶段，对经济发展的贡献度处于上升的过程中。在此背景下，新乡高新区现有产业发展动力有可能进一步放缓，区内新兴产业真正在经济增长上挑大梁、新引进的重大项目反映到经济发展成果上仍需较长时期，提升新兴产业带动能力的任务更加艰巨。

产业发展后劲乏力。从产业发展上看，区内产业发展后劲不足，四大主导产业基础薄弱。近年来新开工项目数量少、规模小、接续不足，缺乏一批与主导产业关联度大、带动能力强、税收贡献大的项目。且目前人才短缺问题亟待解决，区内四大主导产业及用人主体普遍缺乏高端人才，现有人才结构不合理，政策优势不明显，已成为制约新乡高新区高质量发展的短板。

总的来看，新乡高新区必须深刻认识国际国内发展环境与形势的重大变化，进一步增强忧患意识、机遇意识和担当精神，在抢抓机遇中主动作为，在应对挑战中保持定力，在改革创新中释放活力，率先开辟新发展阶段下高质量发展新路径，在服务全市全省全国大局中走在前列、打造样板，再创发展的新优势。

第二章  总体要求和发展目标

第一节  指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，持续落实习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，深刻领会习近平总书记关于科技创新的重要论述和视察国家高新区时提出的重要指示，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，进一步解放思想、理清思路，强力实施创新驱动发展战略，大力培育新动能、激发新活力、塑造新优势，以黄河流域生态保护和高质量发展、郑洛新国家自主创新示范区建设、郑新一体化发展为契机，以项目建设为中心，一手抓存量提升，一手抓增量培育，全面融入“双循环”新发展格局，将高新区建设成为全市新型工业化发展的引领区、高水平营商环境的示范区、大众创业万众创新的集聚区、开放型经济和体制创新的先行区，助推全市经济总量在全省位次“进五争四”，在谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章中展现新乡更大作为。

第二节  发展原则

坚持创新驱动，引领发展。以创新驱动发展为根本路径，优化创新生态，集聚创新资源，提升自主创新能力，引领高质量发展。

坚持高新定位，打造高地。牢牢把握“高”和“新”发展定位，抢占未来科技和产业发展制高点，构建开放创新、高端产业集聚、宜创宜业宜居的增长极。

坚持深化改革，激发活力。以转型升级为目标，完善竞争机制，加强制度创新，营造公开、公正、透明和有利于促进优胜劣汰的发展环境，充分释放各类创新主体活力。

坚持开放协同，汇聚资源。以开放的心态，做好对外合作大文章。持续优化营商环境，吸引掌握核心技术企业，打造具有重要影响力的产业集群。

坚持产城融合，协调发展。注重企业、产业、园区、城市与区域的多极协调发展，促进产城融合，形成特色产业突出，区域分工明确的发展格局，打造“宜产、宜商、宜居”的产业新城。

第三节  发展思路

“十四五”期间，发展仍是第一要务，而发展不仅是经济社会发展，还包括文化生态等全面发展，以充分反映“五位一体”现代化总体布局。“十四五”期间，新乡高新区将抢抓黄河流域生态保护和高质量发展、郑洛新国家自主创新示范区建设、郑新一体化发展的三大重大历史机遇，以自创区建设为核心，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以创新、协调、绿色、开放、共享为发展理念，坚持“创新至上、项目第一、效率优先”的工作理念，围绕“开发区、自创区、自贸区”三区合一的发展定位，致力于“六个高新区”（创新、实力、开放、数字、绿色、幸福）建设，聚焦“自主创新”和“四大主导产业”，从“打基础、成规模”转向“立新城”的新阶段，着力建设“创新要素聚集区、开放创新先行区、转型升级引领区、协同创新示范区、创新创业生态区”，将高新区建成“立足中原，面向全国”的创新创业示范高地，推动新乡市整体工作始终处于全省第一方阵，引领新乡“全面深化改革”和“高水平对外开放”。重点突出“123456”战略发展思路：

围绕一个目标：自主创新能力明显增强，创新创业环境明显改善，体制机制持续创新，形成一批自主可控、国际领先的产品，涌现一批具有较强市场竞争力的创新型企业和产业集群，把新乡高新区建设成为具有重要影响力的高科技园区和创新型特色园区。

实施双轮驱动战略：创新驱动、开放驱动。

加快三大转变：产业创新向高端引领转变，功能布局向产城融合转变，增长模式向低碳绿色转变。

实现四个升级：建设自主创新区，打造创新升级版；培育新兴产业，打造产业升级版；推进新城建设，打造城市升级版；加强改革创新，打造服务升级版。

围绕五大理念：以创新、协调、绿色、开放、共享为发展理念。

建设六个高新：创新高新、实力高新、开放高新、数字高新、绿色高新、幸福高新。

第四节  发展目标

（一）“十四五”时期经济社会发展主要目标

根据新乡高新区建设的指导思想、发展原则、发展思路，“十四五”期间要努力实现以下经济社会发展主要目标：

经济发展取得新成效。主要经济指标年均增速高于全市平均水平，力争经济总量突破300亿元。二三产业占GDP的比重、税收占财政收入的比重、高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重持续提升，综合经济实力显著提升，成为新乡乃至河南经济“升级版”的标杆。

创新发展跃上新台阶。郑洛新国家自主创新示范区建设取得新成绩，争取率先形成符合创新驱动发展要求的体制机制，聚集一批具有高水平的创新创业团队，拥有一批知名科研机构、新型研发机构和骨干企业，全社会研究开发经费投入、每万人发明专利拥有量等主要创新指标高于全市平均水平。

改革开放迈出新步伐。市场经济体制更加完善，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全，更高水平开放型经济体制基本形成。

高端产业集聚形成新局面。以高端产业和产业高端为导向，着力聚集高端发展要素，突出发展优势产业，创造新供给，推动新技术、新业态、新产业蓬勃发展。大力发展动力电池与新能源汽车、生命科学和生物技术、航空航天、大数据等主导产业，形成要素聚合、发展强劲、机制健全、环境友好的创新型产业生态。

宜居新城建设实现新进步。经济发展方式进一步转向低能耗、低污染、高效益的“两低一高”的绿色发展轨道，人居环境显著改善，精品宜居新城总体形成，基本实现现代化城市形态、高端化城市业态、特色化城市文态、优美化城市生态。

（二）二〇三五年远景目标

在实现“十四五”主要目标的基础上，再经过十年的努力，建成具有全国影响力的高科技园区，实现“五个全省前列”：实现经济总量占全市比重明显提升，人均地区生产总值和居民收入水平走在全省前列；基本实现新型工业化、信息化、城镇化，主要产业进入全国价值链中高端，现代化经济体系构建走在全省前列；实现改革和发展深度融合、高效联动，全面形成全方位、宽领域、多层次的开放格局，实现创新型新区建设走在全省前列；实现生态环境根本好转，绿色发展示范成效彰显，绿色生产生活方式蔚然成风，生态富民走在全省前列。

第三章  建设创新高新，全面塑造发展新优势

围绕郑洛新国家自主创新示范区新乡片区核心区的建设目标，加快完善综合创新生态体系，加强创新主体培育，搭建人才、技术、信息集聚的创新创业平台，激发全社会的创新活力和创造潜能，提升新乡高新区在全市全省创新体系中的地位，打造具有全省影响力的创新高地，加快建设全省重要的科技创新中心。

第一节  高质量推进自创区建设

全面贯彻顶层设计和战略规划。落实好《郑洛新国家自主创新示范区条例》，积极争取其中的创新、支持、鼓励等条款内容，为全区高水平开放、高质量发展赋能。根据自主创新示范区发展规划，全力打造具有国际竞争力的中原创新创业中心。构建与郑州高新区、洛阳高新区的沟通与合作机制，推动实施规则体系共建、创新模式共推、市场监管共治、流通设施互联、市场信息互通。推动与郑州、洛阳装备制造业、生物新医药、生产性服务业交流合作，促进城市间创新资源的流通与合作，着力提高区域创新能力和创新水平。围绕高新区的四大主导产业，进一步明确创新功能定位，加强与郑州、洛阳的合作，搭建跨区域创新创业平台、产业合作平台，探索共建产业园区，形成分工协作、优势互补、错位发展的区域协同创新生态系统。

全方位多层次推进示范区建设。发挥郑洛新国家自主创新示范区先行先试优势，在体制机制创新、自主创新能力提升、创新创业生态体系构建等方面大胆探索，率先在资源整合、制度设计、区域互动等方面实现创新和突破。围绕四大主导产业，突出高新区的“高”“新”特征与要求，重点在科技成果转移转化和产业组织方式创新方面作出示范。推进高新区区域空间协同发展战略，充分利用和发挥高新区资源禀赋和发展优势，加快打造具有区域特色的转型升级引领区和创新创业生态区。充分发挥高新区的引领、辐射、带动作用，支持引领近郊区以分解承接高新区部分加工制造功能为重点，形成多点支撑、竞相发展的格局。推进高新区与平原示范区、新乡国家化学与物理电源产业园区、大学科教园、新东产业集聚区等周边辐射区协调融合发展，扩大延伸示范区辐射范围。深化对外开放合作，率先形成互联互通和全面参与区域竞争合作态势。

第二节  建设区域性创新高地

发挥智力资源密集优势。持续推动科技体制改革，提升新乡高新区全面创新改革试验的效能和动力。实施成果转化畅通工程，实施企业创新能力提升工程，推进企业征信和创新驱动评价工程。增强科技基础创新能力，瞄准若干战略前沿科技和新兴产业领域，统筹布局建设一批重大科研基础设施；提高企业、产业技术联盟原始创新的参与度，支持成果转移、转化，鼓励龙头骨干企业开展基础性前沿性创新研究，积极申报国家技术创新中心，参与国家重大科技项目。支持企业与高校院所开展产学研用合作；鼓励以企业为核心，建立各类联盟组织，探索面向市场需求、协同创新的体制机制；鼓励组建跨区域产业联盟网络，以线上线下相结合的模式实现跨界创新。推进企业国际交流与合作，探索国际科技合作模式，积极与重点国家和地区共建合作园、互设分基地、成立联合创业投资基金等；实施国际创新战略，支持本土跨国企业在新乡高新区设立和培育全球研发中心和实验室。

打造全域创新格局。汇聚全域科技资源、激发创新活力，发挥龙头带动作用，围绕新乡“一区四园四集群”创新空间布局，构建全域创新新格局，建设高能级区域创新中心。完善全域创新网络。支持市场化机构盘活闲置和存量资源，打造一批低成本、便利化、开放式创新载体，着重集聚一批高水平科技中介服务机构，粘合创新与创业，形成创新、商务、文创、社交一体的功能复合新空间。支持区内众创空间开展服务模式输出，与区外双创载体建立信息互通、资源共享、协同并进的长期合作机制，吸引外部资源积极参与高新区双创生态建设。支持区内有条件的创新载体走出国门、走向世界，积极建立与运营海外创新创业中心，推动创新培育与国际同步，构建全球创新网络。

第三节  构筑人才发展高地

建设多元化的一流人才队伍。深入实施人才强区战略，加快建设一支素质优良、结构合理的创新型人才队伍。引进培育一批创新创业人才(团队)和高层次人才，大力引进海内外高层次创新创业人才和团队。发展壮大重点产业人才队伍，加快引进和培养一批专业拔尖、掌握核心技术的产业领军人才。加强技能人才队伍建设，实施劳动者技能素质提升工程，深化技能人才认定评价社会化改革，推动校企合作办学和新型学徒制人才培养，分层次、多渠道、有针对性地培养一批高技能人才。加大本地科技人才培养支持力度，多渠道、多方位的引进培育科技创新型人才，大力表彰优秀科技人才，营造尊重知识、尊重人才的良好社会环境，争取新乡高新区优秀科技人才进入国家、省科技创新人才计划。继续实行政府特殊津贴制度，加强学术技术带头人选拔培养、职业教育教学专家队伍建设等，加强专业技术人才队伍建设。

优化人才发展的生态环境。加强人才政策创新，建立健全人才培养、使用、引进、激励机制，构建层次分明、覆盖广泛的人才政策体系。深入推进人才发展体制机制改革，激发人才创新创业活力，强化科研成果激励机制，加大对做出重大科技贡献的优秀创新团队和人才的奖励。实施人才安居工程，优化高层次人才安居政策，多渠道加大人才安居住房供给，探索建立新型人才住房投资建设和运营管理模式，逐步扩大人才住房保障覆盖范围。深入推进人才分类评价制度改革，规范开展表彰奖励工作。加强科技人才队伍建设，完善人才培养、激励机制，建立以创新能力、实际贡献为导向的人才评价体系。

打造一流的人才服务体系。加大人才服务资源整合力度，构建统一的人才综合服务平台，提高人才服务效率，打造“一站式”人才服务模式。完善人才荣誉和奖励制度，在全社会营造尊重劳动、尊重人才、尊重知识、尊重创造的人文环境。

第四节  壮大创新创业主体

强化企业创新主体地位。促进创新要素聚集，发挥创新主体的引领示范作用，打造“科技型中小企业—高新技术企业—创新龙头企业”的全生命周期梯度培育体系，实现高质量发展，形成创新龙头企业引领、高新技术企业助推、科技型中小企业蓬勃发展的创新型企业集群。加强科技型中小企业培育，建设科技型中小企业培育库，加大对入库企业开展技术创新、新产品研发、成果转化的支持力度，加大对科技型中小企业重大创新技术、产品和服务采购力度。助推高新技术企业成长，制定助推高新技术企业成长扶持政策，在技术研发、基地平台建设、人才引进培养等方面给予支持，发挥创新创业投资基金和科技成果转化投资引导基金对高新技术企业的培育示范作用，拓展企业融资渠道。强化创新龙头企业引领，实施创新龙头企业提升引领工程，积极引导创新龙头企业整合产业链上下游资源，发挥其桥梁纽带作用，构建产业创新联盟。树立新乡高新区企业创新发展的标杆，让创新驱动成为高质量发展的动力引领。

大力推进企业研发机构建设。支持企业建设各类研发中心，加强院士工作站、博士后科研工作站、博士后研发基地、重点实验室、工程实验室、工程技术研究中心、工程研究中心、企业技术中心等研发机构建设。重点支持新飞、华兰、科隆国家级企业技术中心和企业博士后工作站等企业研发机构建设。推动园区内现有企业研发机构实行项目课题制、专家咨询制，知识产权保护与应用等高效管理体制。推动同类企业研发机构之间信息沟通和经验交流，鼓励同类企业创新机制，实现设备、数据共享，以减少科研设备的重复购置和科研活动的低效重复，提高研发资金使用效率和企业研发机构的研发水平。通过奖励、政策等手段引导企业研发机构建设，调动高新技术企业申报国家级、省级研发平台的积极性。

搭建多层次科技创新平台。鼓励区内科研机构进一步解放思想，调整、创新参与产学研结合的机制与政策，全方位融入郑洛新国家自主创新示范区建设。与新乡市内高等院校和科研机构签订合作协议，谋划高校创新产业园，鼓励高校、科研院所在高新区建设新型产业技术研究院，探索高校产业联盟等多种产学研深度结合的有效模式和长效机制，建立更加广泛的校地合作。支持区内企业与国内外先进科研院所共建研究院、研发中心、公共技术服务平台等新型研发机构，加大对研发投入、仪器购置及骨干团队引进等方面的支持力度。出台更优惠的奖励政策，支持辖区企业加强研发能力建设，实现规模以上工业企业研发平台全覆盖。

营造优良的自主创新环境。研究和借鉴深圳高新区、杭州高新区、西安高新区等国内其他高新区低成本、便利化、开放式的创业服务模式，全面整合管委会、区内龙头企业和中科院、郑州大学、新乡医学院、河南工学院等高校和科研院所的资源，为园区内企业提供全方位的服务支撑。充分利用新乡高新区的人才、资本集聚效应，为高成长性的科技型中小企业提供专业化的人才保障和充足的资金支持。以华为、河南金信为依托，加快建设以IT和网络技术为主的技术支撑服务平台。通过联接氢能产业园、生命科学产业园、航空航天制造产业园、火炬园、天丰科技园等园区，共享各园区技术服务设施，联通各园区的信息网络，建立跨园区的科技中介服务体系等，搭建新乡高新区内创新型服务平台共享机制。

第五节  打造一流创新平台

深入实施创新驱动发展战略。以华兰生物、科隆集团等创新龙头企业为抓手，引导企业建设众创空间、技术创新工作室等双创平台载体。与高校院所开展产学研合作，研究产业技术前沿与成果转化，争取河南省创新引领型产业集群专项和“十百千”转型升级创新专项支持。围绕主导产业，综合运用联合共建、设备补贴、服务奖励等方式，引导高校、科研院所和企业建设开放共享的检验检测平台。鼓励科技型中小微企业、大学生创业人员使用开放共享科研设施设备，运用科技创新券政策给予补贴。按照新型研发机构的运营管理模式，加快推进新乡中科数字经济技术产业研究院、中顺过滤研究院、哈工大中氢动力研究院、华大基因华中中心、高分子膜材料创新中心等科研中心和研发机构的建设。

建设一流研发及孵化平台。通过行业技术研发平台，开展技术共享、项目对接等活动，充分挖掘利用北京大学、大连理工大学、中科院、郑州大学等高校院所的丰富科技成果资源，建立大学科技园，推动科技成果在新乡高新区转化及产业化。引导科技型中小企业围绕大企业、高校院所等开展创新合作，加快先进技术向中小企业的转移和辐射。鼓励民营企业和社会资本新建或者利用现有厂房、楼宇及其他资源改造成孵化器，加快建设一批众创空间，吸引双创中介机构，金融服务机构和创业型小微企业入驻，建成新乡市双创地标。依托创业中心、火炬园2个国家级孵化器，研究出台孵化器支持政策；学习和借鉴深圳孵化器建设经验，加快全区科技企业加速器建设进度，尽快建成“创业苗圃+孵化器+加速器”的大孵化体系，打造一站式创新资源平台和创客生态圈。推动科技企业加速器扩大规模，为孵化毕业的高成长型科技企业优先提供总部发展空间，鼓励企业充分利用高新区周围郊县，拓展生产空间。推行高新区创业服务中心与民营企业联办加速器的成功模式，吸收全球前沿的美国孵化器Y-Combinator、TechStars、Summer@Highland等公司的先进做法和经验，不断完善孵化链条，增强服务功能，延伸创业中心孵化链条，充分满足毕业的高成长性企业在技术研发、市场开拓等方面的个性化需求，最终形成完善的大孵化体系，加快形成大众创业、万众创新新局面。

培育壮大产业技术联盟平台。大力支持河南省新型电池产业技术创新联盟发展，为动力电池与新能源汽车产业升级及快速发展提供强有力的技术支撑。与河南师范大学等新乡高校分别建立针对不同行业的创新战略联盟，打造校地合作的典范。充分发挥华兰生物、科隆集团、新飞、艾迪威、拓新药业等龙头骨干企业的主体、引领和带头作用，集聚产业创新资源，创建产业技术联盟，并通过技术共享和优势互补的方式提升联盟内部成员企业的技术创新能力和市场竞争力。进行产学研用，创新资源优化组合，打造完整的产业链，促进上、中、下游产业共同繁荣，做大产业增量。

搭建技术转移平台。加快建立知识产权运营服务体系，争取设立中部知识产权运营中心（新乡中心），鼓励设立国家技术转移中心郑州中心分支机构。实施知识产权示范企业建设工程和知识产权运用能力工程，鼓励高校院所向企业转移知识产权。探索建设知识产权联盟，实现知识产权合作。针对知识产权创造、管理、转化、实施、保护，为企业提供纠纷调解、专利托管、专利检索、查新与技术分析、融资评估、专利转化、技术交易等公共和专业服务，建立知识产权权属和利益分享机制，完善科技成果合作共享机制，畅通技术创新成果大规模产业化应用渠道，激发企业创新活力。

第六节  营造优质创新环境

全力促进创新成果转化。支持新乡高校和区内企业开展科技成果使用权、处置权、收益权改革试点，探索建立有利于成果转化的灵活机制，吸引高校院所科技成果在高新区转化。支持龙头企业牵头实施国家、省、市重大科技创新项目，对于承担国家重大科技创新项目的企业加大配套资金的支持力度。筛选一批有自主知识产权、成长性好的创新成果，采取成果转化后补贴、贷款贴息等多种激励方式，促进成果转化。开展科技成果应用推广示范，鼓励企业新产品应用推广和市场拓展。

健全知识产权保护体系。持续提升知识产权保护水平和专利申请质量。针对云计算、大数据、物联网等新兴业态，引导市场主体建成共性技术专利池，切实提高专利在技术创新、产品创新、组织创新和商业模式创新中的地位和作用。支持成立新乡高新区知识产权服务联盟，围绕知识产权大数据、知识产权托管、知识产权护航产业发展等建设公共服务平台。建设知识产权示范区，实施重点骨干企业知识产权优势培养计划、知识产权战略实施计划。

积极营造创新创业氛围。大力营造“鼓励创业、宽容失败”的文化氛围，增强社会大众的创新创业意识，厚植创业创新文化和氛围。持续举办系列创新创业对接活动，为创业者提供获取创业指导、风险投资和人脉机会，完善“政府引导基金+产业资本+成功企业家导师”创新创业扶持新模式。开展创业进高校、创业进企业、创业进社区等系列宣传活动，培育创客文化、极客精神。加大对成功创业者、青年创业者、天使投资人、创业导师、创业服务机构的宣传力度，利用新媒体广泛开展新闻报道，全力打造“创业高新”品牌。

着力打造“科技+金融”体系。以郑洛新国家自主创新示范区新乡科技金融中心为载体,不断拓展服务能力,建设科技大市场,形成涵盖成果展示、资源整合、技术交易、设备共享、知识产权导航服务、税务筹划等具有特色全方位科技金融服务体系,助推企业、高校、科研院所、金融机构与地方产业融合发展,引导新兴产业、重点人才、创新创业项目在区内落地发展壮大。构建新型“政银担”合作机制,创新财政资金投入,在做好传统银企对接基础上,探索设立科技型中小企业贷款风险补偿资金池,推出纯信用、半抵押担保等创新金融产品,拓宽科技型中小企业融资渠道。发展直接金融,以“基金+项目”模式,按照政府引导、社会投资、市场运作的原则,依托《新乡高新区促进私募股权投资基金发展奖励办法(试行)》,加强与北京金坛资本、嵩山资本等金融机构合作,积极引进设立天使、创业、产业、并购等基金,为处于苗圃期、孵化期、加速期等不同发展阶段企业提供全生命周期金融服务。推动企业对接多层次资本市场,确保华兰生物疫苗、拓新药业实现深交所创业板成功上市,加快推进新科隆电器、平和滤清器、良润全谷物等后备企业上市进程。

 

 

第四章  建设实力高新，加快发展现代产业体系

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚定不移建设制造强区、质量强区。以产业集聚为抓手，优化产业空间布局，做优主导产业，壮大产业规模，优化产业结构，培植骨干企业，精准招商，推动先进制造业和先进服务业深度融合，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。

第一节  优化区内产业空间布局

突出“三个转型”。以产城融合为原则，以建设高新新城为目标，突出高新区由集聚制造向集群智造转型，由产业区向新城区转型，由内向型聚集发展向开放型平台循环转型，实施“扩区”计划，调整空间规划，并以“共建、托管、飞地”等模式拓展发展空间，推进高新区进行空间重构。

进一步优化空间布局。围绕德源路、海河路、南二环下穿高铁高速工程，打通高新区东西联动枢纽，实现联动发展。同时利用与卫滨区套改契机，东区（原高新区区域）重点布局动力电池与新能源汽车、生命科学和生物技术、航空航天、大数据等产业，西区（卫滨区高端装备专业园区、平原镇拓展区域）重点布局高端装备制造产业，以空间布局的科学化推动产业结构转型升级。

推进现有空间经济转型。由以数量扩张为主的规模经济转向以质量提升为主的创新经济。通过“腾笼换鸟”提升建成区内涵，加强区域创新生态系统构建，加强培育和集聚高能级总部实体，建成全省重要的总部经济基地，统筹生产功能、居住功能、社会功能和生态功能，建成宜业宜居的高新新城核心区。

积极探索跨区域产业发展模式。探索利用“飞地”模式，集聚优势产业项目，完善与其他县区间投入共担、利益共享、经济统计分成等跨区域合作机制，采取共建园区等形式深化产业合作，建设高质量发展产业园区，打造高新技术产业集聚区。围绕郑州发展需求配套布局现代物流等产业，加强“互联网+”、大数据等领域的合作，促进两地产业优势互补。深化与国内一流园区产业合作，对接河南省“北上南下”活动，积极链接中关村、深圳、武汉东湖、上海张江等国内一流园区，探索股份合作共建园区、搭建公共服务平台等合作方式。

第二节  做精做强主导产业

完善产业链条，壮大主导产业集群。“十四五”时期，围绕四大主导产业，增强高质量发展意识，科学编制产业链图谱，重点发展动力电池与新能源汽车产业、生命科学和生物技术产业，努力做大航空航天产业和大数据产业。通过持续招引高新技术企业、高水平创新项目等高质量外部资源，加快完善产业链条，推进产业集聚，提升经济质量效益和核心竞争力。动力电池与新能源汽车产业，依托河南电池研究院和中氢动力研究院等平台的科研技术优势，以氢能产业园为载体，重点布局氢能与燃料电池产业，围绕“制氢-储氢-加氢-氢燃料电池系统-氢燃料发动机”的产业链条，引进氢燃料电池及关键部件、新能源汽车零部件等优质项目，以申报氢燃料电池汽车示范运营城市为契机，打造全国氢能与燃料电池产业高地。力争培育具有影响力的燃料电池电堆企业1-2家，动力系统企业2-3家，关键装备及零部件企业6-10家，其他氢能产业相关企业3-5家，建设3-5座加氢站，开展燃料电池重卡示范运营。重点推进氢能产业园二期，氢璞创能氢燃料电池生产，苏州擎动自动化氢燃料电池膜电极生产线，上海氢枫压缩机、加氢机等加氢站核心设备生产及加氢站建设，氢储镁基固态储氢设备，上海骥翀氢能氢燃料电池金属双极板电堆产业化等一批项目的建设进程。生命科学和生物技术产业，依托生物医药产业共性关键技术创新与转化平台的技术优势，以生命科学产业园为载体，重点围绕生物医药、精准诊疗、医疗器械与高端耗材、动物保健及功能性食品五大板块，引进优质企业及项目落地高新区，推动产业发展壮大。重点推进生命科学产业园、华大基因华中中心、华兰疫苗流感疫苗开发及产业化和现有产品供应保障能力建设、华兰生物血液制品搬迁、新乡医学院高新教学科研产业园区、新乡医学院附属医院、高新区医药成果转化工业园、佐今明制药现代工业园、上海鲸舟新乡市生命科学公共实验平台、江苏华益医用PET显影剂生产基地、河南华美中药健康产品生产基地等一批项目建设进程。同时，支持华兰生物新建（扩建）单采血浆站。航空航天产业，依托过滤协会和过滤研究院产业优势及研发优势，以航空航天制造产业园为载体，围绕航空装备配套、航空飞行器、过滤器等领域的产业链条，引进高端滤材、新型过滤等项目。同时，充分利用中航工业品牌效应，发挥新航集团的带动作用，加快航空航天技术转化与应用，培育战略性新兴产业，扩大产业规模，推动产业结构优化升级，打造航空航天产业高端制造基地。重点推进航空航天制造产业园二期、江西天一航空航天中原总部生产基地等项目的建设进程。大数据产业，加快推动新乡大数据产业园二期项目建设，根据《新乡市新型智慧城市建设实施方案》，按照“一个基础、两个中心、三大体系、四类应用”的架构规划，联合中电科二十二所、太极计算机公司、东软集团等机构，采用“1+1+N”模式，做强鲲鹏产业生态，开展基于鲲鹏架构的应用软件研发适配，打造信创产业软硬件研发、生产基地，加快以5G、物联网、大数据、云计算、区块链、人工智能为代表的新一代信息产业发展。

实施“三大改造”,助推产业转型升级。积极宣传与企业生产技术改造有关的法律法规、优惠政策,帮助企业了解并享受相关优惠政策,引导企业进行项目申报,积极争取奖补资金,助力企业良性发展。智能化改造方面,积极推进“机器换人、生产换线、设备换芯”,鼓励企业申报机器人“十百千”示范应用倍增工程示范项目,围绕生物医药、航空航天等产业筛选储备一批有能力开展智能工厂、智能车间改造的企业,重点支持平和滤清器、天丰节能板材等企业申报智能车间、智能工厂。绿色化改造方面,引导鼓励企业进行绿色化改造,逐步构建绿色制造体系,重点培育邦尼生物、艾迪威、胜达过滤等企业,开展绿色化改造相关工作,积极申报绿色工厂。企业技术改造方面,建立完善技改项目库,储备技改项目,形成阶梯队形,积极鼓励新飞专汽、艾迪威等企业申报技改资金。

突出示范带动,做优专业示范园区。持续深入推动产业集聚区“二次创业”，坚持提升产业链水平和壮大产业集群规模；优化产业集聚区规划布局，突出主导产业发展和新兴产业培育；优化要素资源集中高效配置，深入推进“亩均论英雄”改革，盘活闲置低效用地。围绕“先进、智造、专业”的发展方向,集中土地、人力等资源向专业园区建设倾斜,强化关键环节的精准招商引进,努力建成全市制造业创新中心、技术转化的中试基地、技术创新的公共平台和创新人才的培养中心。结合区内经济体量和科技创新能力,积极对接科技部对国家高新区分类管理体系,谋划启动创新型特色园区建设,着力打造具有竞争力的产业集群和创新集群。大力推进新能源汽车专业园区、航空航天科技专业园区、高端装备专业园区等先进制造业专业园区建设,促进“产业链、创新链、价值链、资金链、供应链、政策链”六链融合,带动产业转型升级。

加强要素保障，助推产业高质量发展。坚持“抓大、扶中、育小”，做大做强骨干企业，大力发展中小微企业，加快形成结构完善、递补结合的企业梯队。鼓励企业建立现代企业制度，提升企业管理水平。引导民营企业推进股份制改革、完善法人治理结构、建立以产权清晰、权责明确、管理科学为条件的现代企业制度，提升管理水平，激发民营企业的内生动力和创新活力。同时，积极组织开展企业家培训、游学等活动，提升企业家综合素养，助力企业良性发展。评估完善扶持政策，支持实体经济发展。加大对区内存量企业的支持力度，梳理评估现有支持企业发展的政策，学习借鉴其他先进地区的优惠政策，修订完善相关政策，支持实体经济发展壮大，为全区经济高质量发展培育新动能。到“十四五”末，力争培育营业收入百亿级企业2家，50亿级企业3家。

第三节  培育新技术新产品新业态新模式

加快发展新技术。发展以新技术为核心的数字经济、智能经济等领域。坚持培育和招引“双拳发力”。积极布局虚拟现实、云计算、物联网、大数据、5G通讯等领域。出台专项扶持政策，重点从载体支持、人才支持、融资支持、成果转化支持等方面给予企业有针对性的扶持。建立示范应用平台、产品体验中心，实施新产品、新技术的示范工程，加快新产品示范应用。加大政府对新产品优先采购力度，推动新产品、新技术应用推广。

鼓励培育新模式。加快发展以新模式为支撑的平台经济、共享经济等领域。大力发展资源要素交易平台、商品交易平台、网络社交平台、电子竞技平台等类型企业。推动本地平台企业加大跨区域跨行业整合资源力度，利用平台经济对产业、市场等资源的整合能力，引领传统企业向服务化、高端化、智能化方向转型。以包容审慎原则支持、规范共享经济发展，探索建立政府、平台企业、行业协会以及资源提供者和消费者共同参与的共享经济多方协同治理机制。鼓励传统企业利用“互联网+”手段，探索开展行业电子商务平台、在线教育、互联网汽车、智慧医疗、智慧物流等业务。

加快发展新兴产业。建立园区与各种创新资源整合机制，促使高新区向科技创新型综合体转型;突出发展高技术产业和生产性服务业，推动产业融合化、服务化、智能化、网络化;大力发展高科技、高附加值产业，推动区块链技术和产业创新发展，探索“区块链+”模式，促进区块链和实体经济深度融合；提高专业化和创新发展水平，培育一批具有全球竞争力的“瞪羚”企业、新领军者企业、专精特新“小巨人”企业和细分领域“单项冠军”企业；围绕动力电池与新能源汽车、生命科学和生物技术、航空航天等产业，引进高质量创新型项目，打造高新技术产业集群。

优化提升孵化体系。以区行政服务中心为依托，集聚各类公共服务平台，为中小企业提供行政一体化服务；以创新创业载体为依托，为中小企业提供经营场所、创业孵化、创新辅导、政策宣贯等协同发展服务；以现有两个国家级孵化器和创新创业特色载体为依托，培育和引进一批公共服务型机构；持续减轻企业负担，确保落实涉企政策，大力扶持涉企服务中介，用好自创区普惠性政策资金、科技贷、科技创新券等涉企资金，为企业注入新的生机和活力。

第四节  推动现代服务业和先进制造业深度融合

鼓励生产性服务业集群化发展。重点围绕动力电池与新能源汽车、航空航天等制造业产业集群，引导科隆集团、艾迪威等制造业优势企业配套发展生产性服务业，鼓励延伸主导产业链，打造研发-生产-零部件配套-销售、维修、测试、物流、金融服务等为一体的产业链，形成两个空间尺度的集聚格局，不断提高制造业的核心竞争力和产业附加值。

进一步完善现代服务业体系。围绕大数据产业园、电子商务产业园、泰投科创产业园、金融园等服务载体，重点发展关联性强、拉动作用大的现代物流、金融、科技信息、服务外包等服务业，依托国家创新创业特色载体，引导新乡高新区各类特色载体进一步拓展科技服务、知识产权、融资担保、法律、检测检验、标准化、工业设计等服务范围，引导资源要素集聚，带动产业优化升级。加快现代物流业发展。持续扩大全区物流业规模，鼓励全区物流、快递企业融入制造业采购、生产、仓储、分销、配送等环节，制造业企业引进物流信息系统，发展零库存管理，并鼓励物流外包，加强物流资源配置共享，将有限的资源投放在自己的核心业务上，促进现代物流和制造业协同发展。

探索先进制造业和现代服务业融合新模式、新路径。通过鼓励创新、加强合作、以点带面，深化业务关联、链条延伸、技术渗透，探索新业态、新模式、新路径，推动先进制造业和现代服务业相融相长、耦合共生。推进制造业和服务业载体融合。依托现有产业集群，努力推进全区制造业与服务业载体相互协同、配套服务的深度融合发展，在制造业园区内，搭建信息服务、金融、研发设计、知识产权等服务平台，围绕产业集群构建区域服务体系，形成产业共生、资源共享的互动发展格局，同时鼓励全区服务业载体延伸服务区域、提升服务体系、专业水平和创新能力。打造两业融合“示范样本”。在产品集成度高、生产协作度较高的领域，重点培育一批创新引领能力强、运行体制完善、具有全产业链号召力和影响力的亮点企业和平台，创建两业融合探索交流的平台，形成集聚示范效应，持续提升融合高度和深度。

第五节  精准引进重大高新产业项目

实施精准招商。紧紧围绕四大导产业,有针对性地开展“建链-补链-强链”精准招商。重点围绕动力电池与新能源汽车、生命科学和生物技术两个支柱产业,构建技术链、产业链,编制产业链图谱,明确卡脖子技术和缺少的链条环节,依据产业链条进行招商引资,达到链条齐全完整。

选好招商项目。强化“以亩均论英雄”的目标导向,紧紧围绕主导产业,编制招商地图,列出企业清单,全面有效搜集各类招商信息,做到心中有数、有的放矢。精准发力,瞄准产业领军型企业,快人一步、先人一招,占领制高点、掌握主动权。千方百计全方位深入了解企业的战略布局、投资计划,及时加强沟通对接,发扬“钉钉子”的精神,引进一批带动性强、辐射作用大的龙头项目。

完善招商机制。继续实行“二分之一”招商工作法,定期听取招商引资情况汇报,确定项目对接、洽谈、储备等有关事宜;进一步完善招商项目准入评估机制,严格限制技术含量低、利润空间小的低端产业项目入区;进一步完善落户项目履约监督机制,按照项目落户协议和落地流程,对项目在工商注册、项目立项、土地出让直至开工建设、投产达效等各环节进行履约监督;牢固树立“项目为王”工作理念，扎实开展项目谋划，加快推进项目建设，注重项目模式创新，不断强化项目保障，以高质量项目支撑高质量发展；进一步完善招商激励机制,鼓励广大干部积极融入招商事业,构建全员招商格局。

第五章  建设开放高新，开拓合作共赢新局面

坚持开放发展理念，充分发挥高新区开放、创新、多元、包容的特征优势，依托高层次、多载体的外向型经济发展平台，坚持“错位竞争、融合发展”的思路，主动融入“双循环”新发展格局，全方位深化对外开放，不断扩大国内交流合作，积极推进国际合作园区建设，推动形成全方位、宽领域、多层次的合作共赢新局面，加快建成开放创新示范区，打造内陆开放新高地。

第一节  全面融入新发展格局

构建新的发展格局。构建以国内大循环为主体、国内国际“双循环”相互促进的新发展格局，是中央基于国内发展形势、把握国际发展大势做出的重大科学判断和重要战略选择，是利用好国内国际两个市场持续推进新乡高新区高质量发展的必然遵循。“十四五”期间，高新区将全面把握新发展阶段，努力成为引领新乡融入新发展格局的领头羊。

深化存量企业改革。高新区存量企业是推动高新区融入新发展格局的顶梁柱，“十四五”时期，以全面深化企业改革作为融入新发展格局的关键着力点。更加注重稳定国内外市场份额，保障外贸产业链、供应链畅通运转，稳定国际市场份额，围绕产业链协同，在高新区打造空间上高度集聚、上下游紧密协同、供应链集约高效、规模较大的战略新兴产业链集群；更加强化核心技术攻关，推进“两新一重”，稳定经济增长，提高应对关键技术“卡脖子”风险的能力，融入国际产业链高端的科技攻关和产品研发，形成诸多新技术的应用场景和市场化产品；更加积极发展新型消费，稳固好传统消费，鼓励发展以网络购物和网上服务为代表的新型消费。

第二节  扩大境内外合作交流

发挥市域、省内辐射带动功能。运用异地孵化、飞地经济、园区共建等方式，积极与郑州航空港实验区、河南自贸区等资源互补性强、产业耦合度高的区域探索共建产业园区，实现区域协同发展。落实多点多极支撑战略，以推进郑新一体化发展为契机，积极与郑州、洛阳等省内国家级高新区形成发展联盟，加强双方在高端装备、汽车制造、航空航天、生物医药、现代物流等产业领域的合作，实现优势互补、资源共享。按照交通便捷、资源充裕原则，选取与高新区有一定资源互补性的省内工业园区，发展“飞地”经济，共建产业园区。

推动与中部地区协同发展。以推进“中原城市群”建设为契机，深化与郑东新区、郑州高新区合作，重点在科技创新、人才交流和产业发展等领域深入探索两地合作的新举措，创造区域协同发展的竞争新优势。积极推进与武汉、合肥等地的交流与合作，重点加强基础设施建设、重大资源开发等方面的合作，加快实现交通互通、信息互畅、产业互补。充分利用郑州（新郑）综合保税区优势，辐射带动中部地区外向型经济发展。

强化与国内多区域交流合作。全面加强与北京中关村、上海张江、武汉东湖等国家自主创新示范区，上海、广东、天津等自由贸易试验区的交流合作，通过开展技术转移、项目开发、人才培训与交流等合作，促使园区间形成知识、人才、技术和产业的协同共享网络。积极融入黄河流域高质量发展战略，加强与黄河沿线地区的交流合作，实现基础设施互联互通、产业协同发展和生态文明共建，共同推动黄河流域生态保护和高质量发展。

链接境内外高端资源。围绕主导产业绘制全球创新地图，采用产业链招商、精准招商等方式加大对世界500强、国内500强、上市公司等龙头企业和重大项目的招引力度。利用河南高端装备智能制造研究院、北京大学软件工程研究所数据资产确权与可信交易平台、深圳立方匯海归人才留创园、泰投科创产业园、中电创新谷等平台优势，深入挖掘、精准对接国内、外优质项目。加强国际技术合作，支持区内企业与境外研发机构开展研发合作、科技重大项目合作。推进区内企业实施“走出去”战略，组织企业参加国际会展、国际论坛等活动，深化企业与欧洲、美国、日本等地区的交流合作，吸引国外人才、资金、技术等在区内落地。

实现更高水平的开放。借助高博会平台扩大对外开放合作，深挖高博会平台对外宣传、招商引智的优势和潜力，与国内外高层次人次、高校院所建立良好的合作关系，引入创新资源。建好开放平台，组建企业、高校等各方参与的战略联盟，打造系统优化、整合集成的开放平台，以大平台大通道支撑高水平开放。积极融入“一带一路”，扩大对外开放领域。加强与共建“一带一路”国家在产业、科技等领域的合作，探索园区新型合作模式，深化与长三角、珠三角、京津冀、闽东南等战略合作，承接东部沿海发达地区和共建“一带一路”国家优质产业转移，挖掘贸易新增长点。

第三节  努力提高核心竞争力

引导企业树立精益管理理念，提升行业竞争力。引导企业对接国际通行经贸规则、高端标准和品质要求，广泛开展国际商标注册、专利申请、体系认证和标准制定等工作，进一步扩大国际产能合作，提升品牌国际竞争力。支持有条件的企业根据自身条件与目标国市场需求，积极寻求优质并购项目，带动当地优势产业的产能、技术、管理理念输出，深化国际产能合作，提升“全球化生产”能力。

深化体制机制改革，激发对外开放活力。总结改革经验，进一步深化改革，破解改革进程中出现的难点、堵点问题。巩固提升“全员聘任制、绩效考核制、薪酬激励制”改革成果，探索“管委会+公司”模式，建立更加精简高效的运行体系，充分发挥薪酬激励制度优势，激发改制人员干事创业积极性。对标国内先进地区，不断深化体制机制改革，增强发展动力、提高发展潜力。同时持续深化科技体制改革，依托自创区科技创新政策先行先试优势，进一步完善创新决策、成果转化、利益分配、科技管理、协同融合等机制，汇聚创新合力。努力将新乡高新区打造成为改革开放试验区、科技创新引领区。

打造最优营商环境，释放最强吸引力。坚持以一流营商环境构建比较新优势，着力打造便捷高效的政务环境、公平竞争的市场环境、公正透明的法治环境、宜居宜业的城市环境，让一流营商环境成为高新区发展新标识。进一步提升审批效率。持续深化“放管服”改革，全面推进“互联网+政务服务”，实现政务服务线上线下融合发展，围绕“审批时间最短、审批材料最少、审批流程最简、审批服务最优”，优化提升在线政务服务平台，推广运用“豫事办”APP，扩大“一网通办”和“最多跑一次”改革覆盖面。持续提升服务质量和效率。坚持实行领导干部分包重点企业、重点项目及每周重点工作例会、首席服务员等制度，及时打通堵点，帮助企业解决生产经营和建设中遇到的困难和问题。同时，着力构建“亲”“清”新型政商关系，鼓励企业建言献策，促进营商环境改革良性循环发展。

第四节  提升投资贸易便利化水平

复制推广自贸区改革创新经验。加快推进“放管服”改革、投资制度改革、商事制度改革、投资项目审批改革，主动融入“四路协同”“五区联动”等重大战略，进一步拓展对外开放新空间;复制推广上海、河南等自贸区经验做法,加快制度创新,积极申建河南自贸区联动发展区,为打造更高端开放平台夯实基础、创造良好条件。

加快建设外贸转型升级基地和外贸公共服务平台。加速外贸政策研究和落实，紧紧扭住外贸转型升级的牛鼻子，充分发挥政策关键作用，引导企业主动适应国际贸易发展趋势，进一步优化产品结构、贸易方式和区域布局，加快推进外贸转型升级；加快推进开放平台建设，进一步优化营商环境，加快构建政策支持、研发创新、品牌建设、质量管理、物流营销、电子商务、公共服务、应对摩擦等一系列重要平台，重点培育建设一批出口优势明显、区域特色鲜明、公共服务体系完善、示范带动效应较强的省市级外贸基地，培育竞争新优势，推动外贸转动力、调结构、提效益。

推动跨境电子商务发展。持续培育跨境电子商务主体，引导区内企业上线跨境电商平台，利用“互联网+外贸”方式，快速开拓“一带一路”等新兴市场，鼓励和引导传统外贸企业深化电子商务应用，拓展外贸综合服务，打造外贸增长新引擎;支持全球贸易通跨境电商平台(豫北)运营中心、敦煌网跨境数字贸易总部基地等外贸综合服务平台企业做大做强，提升外贸企业竞争软实力;推动商贸业集群与跨境电子商务融合联动发展。加快推进综合信兴物流园、泰投科创产业园、电子商务产业园等园区向跨境电子商务综合园区转型，实现商贸业与跨境电子商务集聚融合发展。

第六章  建设数字高新，构建数字经济发展新生态

积极发展数字经济，大力推进新基建，抢占数字经济发展制高点，推动数字经济和实体经济深度融合，构建数字经济发展新生态。以智能化为抓手，积极推进信息网络系统的基础设施建设，助推网络经济发展。统筹布局信息服务平台的建设，推进信息网络国际化发展，形成开放、共享、安全的信息网络系统。通过“智慧城管”“智慧政务”“智慧城区”建设，提升智慧化高新城市治理水平。

第一节  推进数字产业化和产业数字化

积极发展数字经济。抢抓信息技术应用创新发展重大机遇，以鲲鹏计算产业生态构建为契机，依托华为数据中心、黄河科技集团网信产业有限公司、中科数字经济技术产业研究院等，推动数字经济和实体经济深度融合，打造具有较高竞争力的数字产业集群。加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。将大数据产业作为新乡高新区的战略性主导产业，推动大数据同新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车等产业深度融合。以大数据应用需求为导向，加快大数据产业园载体建设，完善基础设施和产业生态，加速创新资源集聚，全面提升大数据发展和应用服务水平，培育新业态，努力建成河南领先、国内一流的大数据产业基地，支撑传统产业转型升级，培育数字经济发展新动能。

大力推进新基建。系统布局新型基础设施，加快第五代移动通信、工业互联网、大数据中心等建设，以新基建为驱动释放巨大需求，助推高新区传统产业数字化，加快高新区供需双升级的步伐，巩固和拓展高新区融入“双循环”的多元纽带。明确新基建的发展目标和落实措施，增加新型基础设施重大工程项目数量，统筹融合传统基建和新基建，优化高新区基础设施结构；优化新基建的投融资机制，探索通过给予税收减免、提供投资补助等措施，增强新基建对民间投资主体的吸引力；探索构建完善的新基建扶持体系，强化政策支持，对高新区主营业务涉及新基建核心技术研发的企业给予一定的财政补贴，鼓励各类金融机构为新基建项目提供低息贷款支持；在用地、用电、用水等方面为新基建提供充分保障。

抢占数字经济发展制高点。牢牢把握数字经济发展的关键机遇期，深入贯彻落实“中国制造2025”、国家大数据战略，建设万物互联的信息基础设施，培育跨界融合的产业生态，构建交流共享的服务平台，拓展安全有序的网络空间，推进数字产业化、产业数字化、城市智慧化，抢占数字经济发展制高点，争创河南省数字经济发展“排头兵”。

推进传统产业智能升级。利用互联网、两化融合等途径打通行业产业链及价值链各方面数据和信息入口，搭建集设计、制造、销售以及全产业链解决方案于一体的高新区综合工业互联网平台，构建行业工业互联网服务体系。利用现有产业园，鼓励企业建设智能工厂、智能车间，配合布局智能化物流体系、搭建大数据云平台，给予一定的政策扶持，全力提升高新区智能制造的能力与水平。

加快中小企业上云用云。加快完善落实企业上云配套奖补政策，引导中小企业自主选择上云平台、上云模式和上云内容，按需应用云上服务，及时总结推广经验，实现规模化推进。支持区内行业龙头企业、知名工业云平台服务商，建设面向本园区或区域性产业集群或面向特定行业、特定需求的工业云平台。

开展智能化示范园区创建。按照智能化示范园区建设指南，积极创建智能化示范园区，推进园区管理服务信息化综合系统构建与企业智能化改造、中小企业上云用云等，实现企业生产运营、园区运行管理和公共服务的智能化。

第二节  打造安全泛在的信息网络系统

推进信息网络系统的基础设施建设。建设和完善信息基础设施，加强公共服务平台建设。以大数据产业园建设为契机，通过设备制造商、网络运营商和服务提供商互动合作，加快建设“信息产业高速公路”，为科技服务业的发展提供硬件支撑。推进“感知城市”建设，推动城市市民生活从感觉走向感知，加快城市管理的信息化、标准化、精细化和动态化，为创新创业活动提供优良的硬件基础设施。加快数据中心、云端设备、应用编程接口等云端设施建设，加快高新区移动终端、数据终端等终端设施建设。借助新一代的物联网、云计算、移动互联网、遥感遥测等信息技术，将城市中的物理基础设施、信息基础设施连接起来，成为新一代智慧化基础设施。

大力推进基础平台和数据库建设。加快区内数据的交换和共享，为相应业务应用系统和智慧城市应用体系建设提供丰富、准确、及时更新的信息资源，为政府公共管理、企业经营管理和居民生活提供有力的数据支撑服务，切实加强智慧城市信息资源的开发利用，为创新创业活动提供优良的软性基础设施。

推进信息服务平台建设。统筹数据中心布局，推进社会管理信息化。运用云计算、大数据、移动互联网等多种信息化手段，构建数字化社会管理平台、政务数据服务云平台、信息惠民服务云平台，形成开放共享的数据平台体系，推进跨区域共建共享，有效打通公安、城管、交通、科技等数据系统，逐步形成融入全市乃至全省的一体化云计算数据中心发展模式。

推进信息安全保障能力建设。完善信息安全基础设施，进一步加强网络与信息系统安全管控，全面推进信息安全等级保护和风险评估制度。加快信息安全监测预警、容灾备份、应急指挥与协同处置等基础设施建设。完善网络和信息安全监控预测预警和联动机制，提高信息安全事件应急处理能力。加强信息网络基础设施安全防护和用户个人信息保护力度。

第三节  提升智慧化高新城市治理水平

打造“智慧城管”。立足物联网、云计算、地理空间等智慧城市基础设施建设，大力实施智能城市管理和智能安全保障体系工程，搭建资源利用综合检测平台，打造“互联网+城市管理服务”网络服务体系，广泛运用人工智能、数据挖掘、知识管理、社交网络等技术工具，统筹整合各类信息数据平台，建成含城市管理、河道水务、环境保护等多功能于一体的城市综合管理信息化指挥系统，实现城市管理智能化。大力发展低碳住宅、智能交通、智能电网，提高资源利用效率，实现城市管理生态化。

建设“智慧政务”。推动办公模式向云端化、移动化发展。依托“政务服务网”“民营企业诉求响应平台”等网络平台，实现企业项目申报、网上审批、纳税服务、工商服务等数据共享、互联互通、业务协同。整合“审批服务”“呼叫服务”“移动服务”等互联网平台，加快以“高新服务”为品牌的服务手段创新，加大微博、微信等新媒体的投入，建立手机APP，打造便捷、高效的政务服务信息化体系，解决服务“最后一公里”问题。加快推动区内协同办公平台覆盖到位、连接到位，实现全区信息资源最大程度共享、业务办理最大程度协同。

建设“智慧城区”。以智慧交通、智慧电网、智慧公共服务、智慧公共管理、智慧健康保障、智慧社区和智慧文娱等智慧应用系统商业和服务模式创新为重点，提高数字化管理和服务能力，全面推进高新区智慧城市建设进程,提高城市管理服务质量和城市治理水平。

第七章  建设绿色高新，打造和谐生态园区

坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持节约优先、保护优先，以及绿色、低碳、集约、高效发展道路，按照“人业城和谐共生、产商居功能均衡、天地园绿色生态”原则和“提气、降碳、强生态，增水、固土、防风险”思路，科学合理规划，突出产业集聚，统筹产业用地，加快推进生态网络建设，构建绿色产业体系，加大生态环境保护力度，推动形成绿色发展方式和绿色生活方式，建设生态环境优美、宜业宜居的生态高新。

第一节  持续优化园区生态环境

持续改善空气质量。多污染物协同控制。对温室气体、消耗臭氧层物质、有毒有害大气污染物与常规污染物协同控制。探索开展全流程、全过程超低排放改造。强化VOCs全过程综合整治，推进“源头、过程、末端”治理模式、源头结构调整、全过程精细化管理及污染深度治理。持续做好重污染天气应对，坚持属地与区域共治原则，构建联防联控体系和污染预警响应机制，充分利用污染天气信息管理平台，动态调整应急管控豁免清单、优化“一厂一策”实施方案。

持续改善水环境质量。严格控制水环境目标，加强饮用水源地保护，围绕入河排污口、工业污染防治、城镇污染治理、移动源污染防治环境问题排查整治。鼓励引导转变高耗水生产方式和生活方式，倡导优先利用污水处理厂再生水。推进水生态系统保护与修复。

保障土壤环境安全。巩固提升农用地风险管控，加强建设用地准入管理，建立健全建设用地土壤污染调查机制，强化部门联动监管，强化重点监管企业土壤污染隐患排查。实施重点区域土壤污染综合防控，明确土壤环境问题突出的重点行业、优先管控污染物。

提升智慧监管能力。推进污染源监控数据应用，切实发挥监管作用，综合运用无人机、在线监测、大数据等科技手段，不断扩大污染源和污染物监控范围、丰富污染源监控方式，持续做好VOCs自动监控能力建设、移动源排放监控能力建设。

加强环境风险防控。建立健全环境风险防控与应急管理体系建设，突出环境风险评估与源头防控，强化突发环境事件应急处置能力。加大重金属污染防治力度，严格化学品和危险废物管理。

第二节  倡导节约集约利用资源

大力发展循环经济。探索构建循环型工业体系、循环型服务业体系和循环型社会体系。发展绿色物流、循环经济技术与中介服务、低碳金融等领域，形成循环型产业结构。

全面开展节能降耗。大力实施节能、节水工程，对区内企业加强管控，严格禁止污染类、高耗能企业和项目入驻。支持区内企业进行技术改造，引导重点耗能企业实施燃煤锅炉窑炉改造、电机系统节能、能量系统优化等节能改造工程。鼓励耗水大户和废水排放大户改造生产流程和技术工艺，提升节水效能，加强节水管理，争取实现“零”排放。

促进土地集约节约利用。围绕要素投入强度、土地承载能力、土地利用效益、园区生态环境等指标建立土地集约利用综合评价体系。创新土地供应方式，对分期建设的大中型项目实行分期供地制度，优先保障首期用地，定期对已供地项目进行效益考核，为是否继续供地或调整后续供地规模提供依据，杜绝假借项目圈占土地。妥善处置批而未供和闲置土地。加快征地拆迁、土地前期开发、项目审批，综合施治、有序消化批而未供土地；对已批未供即用土地进行排查，对符合完善用地手续条件的，列入整改台账，逐一完成历史遗留问题整改。采取限期开发、调整利用、置换盘活、依法收回、临时使用等方式，分类施策，有效处置闲置土地。建立低效用地退出机制，对产值、税收、环境影响等指标未达到协议约定的项目，先行告知预警，对逾期未整改的项目以适当方式清退。

布局利用可再生能源。推进太阳能等可再生能源的布局和开发利用。加快太阳能多元化利用，鼓励在产业园区、公共建筑屋顶等安装顶分布式光伏发电系统，规划建设光伏电站。

第三节  积极构建绿色消费体系

开展绿色政务行动。制定政府机构能耗使用定额标准和用能支出标准，实施政府内部日常管理的节能细则。推进政府节能采购，制定节能产品政府采购清单。鼓励管委会各部门优先使用节能减排型设备和办公用品。推动移动互联网和新能源汽车深度融合，为政务群体提供绿色便捷出行方式。实行定期检查和通报，明确节能减排督查制度，纠正日常各类浪费行为。

倡导公众低碳消费。增强节约资源和能源的意识，倡导理性消费和清洁消费理念。鼓励公众使用节电器具和产品，积极推动白色塑料污染治理，减少使用一次性用品，分区域分品种分阶段禁止、限制部分塑料制品销售和使用，同时推广使用可降解可循环易回收的替代品。加快绿色公共交通建设步伐，加大新能源汽车推广力度，绿色出行方式，构建以人为本的绿色交通系统。推动全社会开展“低碳或零碳排放”运动，不断提高再生产品、绿色产品的应用比例。定期开展绿色消费讲座与交流，让绿色消费观念深入人心。

扎实做好碳达峰、碳中和各项工作。研究制定碳排放达峰行动方案，推进重点领域低碳化。坚决压减高耗能高排放行业产能，推动重点行业清洁生产和绿色化改造，持续降低万元生产总值能耗。优化产业结构和能源结构。促进新型节能环保技术、装备和产品研发应用，培育壮大节能环保产业，推动资源节约高效利用。积极推进建筑垃圾、生活垃圾、餐厨垃圾和工业固废处理的标准制定和产业培育，探索打造“新乡高新区绿色发展模式”。

推广可再生能源建筑应用示范。着力建设绿色建筑示范区和可再生能源集中连片开发示范区。研究建筑节能和资源节约的监管措施。充分利用新乡自然资源条件，在建筑工程中大力推广利用太阳能光热、光电技术，污水源等可再生能源应用技术，减少建筑对常规能源的依赖。引进合同能源管理模式，推动现有居住和大型公共建筑的节能改造，加强大型公共建筑用能运行监管及改造。

第四节  建设绿色发展示范园区

构建绿色产业体系。在现有产业基础上，推动各产业园区开展绿色、低碳、循环、智慧化改造，以增量优化带动存量提升，促进产业向智能化、高端化、绿色化融合发展。着力培育绿色产业集群，支持企业推行资源能源环境数字化、智能化管控系统，加强生产制造精细化、智能化管理，优化过程控制，减少生产过程中资源消耗和环境影响。推动工业绿色低碳循环发展，开展工业节能监察，推进节能技术改造和应用，促进落后产能依法依规退出。

创建节能环保产业基地。以示范引领节能环保产业发展为目标，以增强节能环保产业综合竞争力为核心，积极创建省级节能环保产业基地。基地按照“统筹规划、龙头带动、分步推进、集聚发展”的总体思路，以氢燃料电池、新能源汽车、装配式建筑、节能环保装备制造等四大领域作为节能环保产业发展的有力支撑，着力推动节能环保产业集聚、提升节能环保产业竞争力、构建技术创新体系、打造运营服务平台、完善政策体制机制，培育形成节能环保产业发展新动能。

加强绿色技术研发攻关。建立区级科技计划项目体系，围绕节能环保、清洁能源、生态保护与修复等领域，鼓励引导企业积极申报实施一批绿色技术重点研发项目，进一步联合高校、科研院所、企业技术中心等共同开展重大科技项目研发攻关。培育一批绿色技术创新龙头企业和绿色技术创新企业，支持企业创建绿色技术工程研究中心、绿色企业技术中心、绿色技术创新中心等。

建立绿色技术服务体系。建立绿色技术创新发展服务体系，加速绿色技术和产品的创新开发，引导科技服务机构推广应用绿色技术。积极引导社会资本、科技型绿色示范企业、投融资机构建设绿色产业专业孵化器、众创空间，支持综合型孵化器、众创空间面向绿色发展实施精准孵化。支持孵化机构围绕企业需求加强绿色技术创新服务体系建设，搭建公共技术研发、检验检测、外包定制等服务平台，提供绿色产业专业化服务。同时，围绕主导产业，组建以企业为核心，高校、科研院所、新型研发机构、双创载体等深度参与绿色发展创新联盟，强化产业链前端的技术供给，通过技术转移机构搭建大学和企业之间的桥梁。

实行生态共建环境共治。推进产业集聚区生态一体化建设，大力推进大气、水等环境污染治理，着力推动主要污染物排放总量大幅减少，促进生态环境质量总体改善。通过大气污染防治“六控”措施，降低工业企业无组织排放、VOCs排放，减少道路扬尘、施工工地扬尘。通过工业企业废水深度治理和市政管网“雨污分流”改造，确保废水达标排放，污水集中处理率保持100%。

第八章  建设幸福高新，提升人民生活品质

以促进人的全面发展为核心，以保障和改善民生为出发点和落脚点，着力完善市政基础设施建设，全面推动乡村振兴，健全教育、医疗等公共服务体系，改善社会治理体系结构，强化公共安全管理，完善多层次社会保障体系，让全区人民成为社会共建共享发展的主体，将新乡高新区打造成为安居乐业、幸福和谐的宜居家园。

第一节  完善基础设施体系建设

构建综合交通网络。补齐基础设施建设短板，加快市政基础设施和公用服务建设，提高承载能力、提升道路通行能力，推动市政基础设施体系不断完善，建成区域“15分钟便民生活服务圈”。按照“窄马路，密路网”的城市道路布局理念，打通“断头路”“卡脖路”、建设城市支路、实施路口渠化、解决道路“肠梗阻”问题，改善中心城区交通“微循环”，实现城市道路“内通外畅”。重点推进德源路、海河路、南二环路三条道路下穿京港澳高速、京广高铁工程，实现全区东西部快速互通；加快推进新东大道南延、新中大道南延、振中街南延、南二环路东延、海河路西延、德源路西延等道路建设；继续完善东部片区以及扩区区域的市政基础设施，完善路网体系。

完善基础配套设施建设。加快供水、供电、热力等市政配套设施建设，扩大服务保障范围，提升保障水平，到2025年城市公共供水普及率达到99%以上，建成区供热率达到100%。提升防汛排涝能力，实施治污排涝提升工程，加强海绵城市建设，加快污雨水管网和排水泵站的建设，推进污水处理厂提质增效，形成适度超前、布局合理、体系完备的污雨水治理体系，提高污水收集率和排涝能力；对城市易涝点的雨水口和排水管渠进行改造，不断完善城市排水防涝设施建设，提高城市排涝能力。

做好百城提质工作。以文明创建引领百城提质，以百城提质促进文明创建，进一步提升城市品质，完善城市功能，塑造城市特色，增强发展潜力，实现城市建设高质量发展，打造宜业宜居的幸福之城。强力推进城中村（棚户区）和公租房的建设进度及分配管理工作，重点推进西台头城中村改造项目、和兴安置区、二十街坊部分区域棚户区改造的建设拆迁安置工作，同时加快东、西杨村城中村改造项目安置区的建设工作。着力改善人居生态环境，结合棚户区、旧城改造，新建、改建道路拓展绿化空间，加快社区公园、街头游园、林荫道路、绿道绿廊及立体绿化建设，完善生态园林城市指标体系。

提升城市管理水平。进一步巩固提升文明城市创建成果，遵循城市成长和人口集聚规律，以优美环境、良好秩序、文明服务，统筹产业、居住、生态，加快推进智慧城市、海绵城市建设，进一步提升城市管理科学化、精细化、智能化水平。稳步推进垃圾分类工作，积极谋划引导居民自觉开展垃圾分类，加强生活垃圾分类配套体系建设。构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制，推动城市管理走向城市治理，建设共治共管、智慧、和谐共生的现代化城市。

第二节  全面推进乡村振兴战略

抓产业兴旺重点。巩固脱贫攻坚成果，坚持发展高效生态农业，引导制造业向农村延伸并提效升级，大力推进一二三产业融合发展。充分发挥临新乡市区优势，以都市生态为特色，推进“农-文-旅”融合发展，结合森林乡村建设发展花卉苗木产业，支持油葵、花果等特色农业发展，建设都市生态休闲农业观光基地，着力提高农业的经济效益。引导制造业向农村延伸并提效升级，紧抓乡村土地改革的难得机遇，谋划专业园区，支持门窗加工、橱柜制造和其他制造业升级发展。

补齐农村基础设施短板。编制多规合一的实用性村庄规划，紧密结合城郊乡村的特点，按照先规划后建设的原则，抓好村庄分类、道路、饮水、物流、信息等基础设施建设。聚焦垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升，开展“四美乡村”示范创建，着力改善农村人居环境。推动城市教育、医疗、养老等公共服务资源向农村延伸，提高乡村教育质量和卫生健康水平，支持社会力量下乡兴办社会事业，办好农民群众最期盼最关心的民生实事。打造“一站式服务”综合服务平台，打通直接服务农民的“最后一公里”，逐步建立全域覆盖、普惠共享、城乡一体的基础设施和公共服务网络。

强化乡村治理和内生发展基础。做好软弱涣散村两委班子建设，选好“领头雁”，配强村班子，开展大轮训。持续深化“四议两公开”工作法，健全村党组织领导下的村民自治机制。持续推进平安乡村建设，大力开展普法教育，深入开展扫黑除恶专项斗争，完善矛盾纠纷调处化解机制。发展壮大新型集体经济，充分发挥区位条件和土地资源优势，鼓励采取自主开发、合资合作等多种方式，有效盘活集体资产资源，发展高效农业、乡村加工业、乡村旅游、电子商务等新产业新业态，壮大农村集体经济，带动农民增收。

深化农村综合改革。切实推进农村各项改革，破解体制机制障碍，健全城乡融合发展，促进城乡要素流动。深化农村土地综合改革，推进承包地“三权分置”改革、农村宅基地“三权分置”改革等。深化农村集体产权制度改革，加快推进农村集体经营性资产股份合作制改革，完善农村集体产权权能，积极探索集体资产股权质押贷款办法。完善农业支持保护制度，建立城乡统一要素市场，加强财政投入和金融服务能力，增强农村内生发展能力，形成乡村振兴的强大动力。

第三节  促进教育文体事业发展

高水平发展学前教育。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园机制，按每个办事处不少于一所公办幼儿园的标准建设公办幼儿园，关停所有不达标幼儿园。幼儿入园率达到100%。

巩固提升义务教育。合理规划学校布局，改善提升学校办学条件，高标准建设柳青路小学、开发区中学等，满足学生就近入学。加快教育信息化建设，促进优质教育资源网络共享。推进义务教育师资配备均衡化、基础设施标准化、教育质量一体化发展。

推动文化事业繁荣发展。合理布局区内文化设施，构建门类齐全、规模适当、与全区经济水平相适应的文化设施网络，推动办事处文化站建设，加强社区文化室的建设与管理，开展丰富多彩的社区文化活动。

加快建设体育设施。开发地方特色体育健身项目，满足人民群众日益增长的多元化、多层次体育需求。落实新社区体育器材配套，鼓励社区群众开展体育健身活动。支持建立体育俱乐部。

第四节  探索创新社会治理机制

推进社会治理网格化建设。探索创新“互联网+社会治理”模式，建立健全以信息化为引领的基层服务治理“大联动、微治理”体系，横向上形成以“大联动”中心为核心，公安指挥中心、政务中心、数字化城管中心为支撑的指挥协调体系；纵向上形成“区大联动中心—街道服务中心—社区管理站—网格员”网络。着眼社区居民多层次、多样化需求，通过指导培训、岗位设置等办法，实现一专多能、一岗多责，为社区群众提供“订单式”个性化优质服务；以财政拨款、购买服务的方式，形成多方参与基层治理机制。

推进基层自治制度化建设。推进清单管理，理顺社区居委会依法履职与协助政府管理的关系，进一步下放基层管理事项权力。大力推进“社区院落自治”，引导业主委员会、物业管理机构及基层自治组织发挥积极作用，完善民事民治的组织机制、民事民定的决策机制、民事民办的协商机制、民事民评的监督机制，推进院落自治管理常态长效。增强基层党组织对辖区资源的协调能力，提升自治成员的履职管理能力，建立培训、考察、交流机制，提升自治成员管理院落、服务居民的能力。

推动社会组织健康发展。加快培育和发展社会组织，激发社会组织活力，加速形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。健全社会组织直接登记和备案登记相结合的新型登记模式，健全社会组织退出机制，探索一业多会等竞争形式，使社会组织真正成为提供服务、反映诉求、规范行为的主体。探索建立专业社工独立的职业体系，支持和发展志愿服务组织。支持社会组织参与社会治理，更好地引导公众预期、应对公共事件、化解社会矛盾；鼓励社会组织提供公共服务，依法规范社会组织开展活动。

加强社会信用体系建设。加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等重点领域的诚信建设，建立健全守信激励、失信惩戒联合奖惩制度，打造“信用高新”。建立开放的公共信用信息系统，实现公共信用信息的互联互通；健全信用法规制度和标准规范体系，加强信用信息系统安全保护。积极推动信用市场发展，支持信用服务机构开发利用信用信息资源，推广使用信用产品，促进市场化运作的信用服务产业发展。加强诚信文化建设，在高新区形成诚实、自律、守信、互信的环境氛围。

第五节  全面强化公共安全管理

深化安全责任体系建设。全面提升依法治安能力水平，进一步压实企业主体责任，持续推进重点行业领域攻坚治理，强化风险隐患排查治理和双重预防机制建设。强化科学技术引领，提升科技兴安发展水平；强化基础配套建设，夯实安全生产基层基础；强化宣教体系建设，提升全民整体安全素质。

完善防灾减灾综合监测预警机制。加强防灾救灾应急体系建设，引导社会组织积极参与减灾救灾，构建政府主导、多元联动、协同配合、有序参与的防灾减灾新格局，增强自然灾害风险防治能力。

健全应急管理组织体系。加强应急指挥体系建设，完善应急预案体系并强化应急演练，推进应急救援队伍体系建设，不断增强应急实战能力。推进信息化建设，加快应急平台系统建设；推进应急避难场所建设，完善应急物资保障系统，推进应急物资建设和管理，加强信息发布和舆情引导。

保障食品药品安全。全面落实企业主体责任，严格过程监管，严厉处罚违法违规行为。开展食品药品安全示范创建工作，提升基层监管和技术支撑能力水平，强化社会共治力度。加大食品药品隐患排查力度，分级分类做好食品药品安全风险隐患排查整治工作。实施餐饮服务量化分级提档升级、“清洁厨房”、网络订餐食品安全提升工程。打造药品制造行业质量标杆、培育示范典型，发挥正向引领作用，整体提升药品质量水平，推动制药产业品牌化、高端化发展。

加强消防安全管理。加快公安消防队建设步伐，完善高新区消防站布局，实施消防防护全覆盖。健全消防设施和消防装备，保证消防供水、供电及通信指挥需求。整顿消防车通道、清理占道经营、拆除私搭乱建，保证消防通道畅通。完善消防车通道网络化建设，保障消防出警快速、高效。加强消防宣传教育培训，多形式、多渠道开展消防宣传教育，不断深化消防宣传进学校、进社区、进企业、进农村、进家庭工作，大力普及消防安全知识。

加强全民安全意识教育。强化预防治本，改革监管方式，强化隐患排查治理，加大监管执法力度。完善安全监控基础设施，健全社会基础性安全防控网络。提高对人口密集公共场所的安全管理等级，保护社会公众的人身安全。加强基层警务建设，提高社会治安防控能力。加大依法管理网络力度，加快完善互联网管理领导体制，确保网络和信息安全。创新立体化社会治安防控体系，依法严密防范和打击各类违法犯罪活动，创造良好的治安环境和法制环境。

第六节  加快推进健康高新建设

推动医疗卫生机构建设。建立健全以市直医疗机构为龙头，以社区卫生服务中心为枢纽，以社区卫生服务站（村卫生室）为基础的三级医疗卫生服务网络。创新共享协作机制，争取市直医疗机构支持，依托社区卫生服务中心对所辖区域内社区卫生服务站（村卫生室）进行公共卫生服务及国家基本药物制度实施进行指导和监督，为社区居民提供低成本、广覆盖、优质量的医疗保健服务，解决社区居民基本健康问题，逐步形成社区首诊、分级医疗、双向转诊的服务模式，实现“小病在社区、大病到医院、康复回社区”的就医格局。同时，鼓励社会力量兴办基层医疗卫生机构，着力构建多元化投资和多渠道办医新格局。

加强基层医疗卫生信息化。建设涵盖基本药物使用、居民健康档案管理、基本医疗服务、绩效考核等基本功能的基层医疗卫生机构管理信息系统。建立基层医疗卫生机构数据中心，辖区基层医疗卫生机构使用客户端登录数据中心。把信息化建设作为深入推进医改工作的重要工作平台和技术支撑，通过基层医疗卫生信息建设，进一步巩固基本药物制度，提升医疗机构的管理水平和服务能力。

提高疾病预防控制能力。完善疾病预防控制体系，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能。健全基层疾病控制网络，提高社区卫生服务中心疾控能力。完善疾病监测系统，提升预警能力和水平。按照危害人群的各类传染病的不同防治要求，在重点区域、重点场所、重点人群，积极落实各类重点传染病的预防干预措施，稳步降低传染病发病率和死亡率。加强突发公共卫生事件应急体系建设，不断提高预警和科学处置能力。

深化医药卫生领域机制体制改革。坚持基本医疗卫生事业公益属性，深化医药卫生体制改革，加快吸引优质医疗资源到高新区布局，加快建设分级诊疗体系，加强公立医院建设和管理考核。支持社会办医，推广远程医疗。坚持中西医并重，大力发展中医药事业。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康。深入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式。

第七节  完善多层次社会保障体系

完善社会救助体系。持续完善以最低生活保障为基础，以专项救助为配套，以自然灾害紧急救助、“五保”和城镇“三无”人员集中供养、经常性社会捐赠和社会帮扶为补充，覆盖全面、制度健全、相互衔接的新型社会救助体系。建立与经济社会发展相适应的社会救助资金自然增长机制。调整住房供应结构，加快实施保障性安居工程，加大公租房建设及棚户区改造力度，增加面向中低收入家庭的普通商品住房供应，多渠道解决中低收入家庭住房困难。

完善社会保险体系。建立健全与经济发展水平相适应的保障体系，继续扩大基本养老保险的覆盖面，强化扩面征缴目标绩效管理，做好失地农民和农民工参加养老保险的工作。健全统筹城乡的医疗保障体系，扩大基本医疗保障覆盖面，提高城镇医保和新农合的筹资标准和保障水平。完善失业、工伤、生育保险制度，加大扩面征缴工作力度，建立健全就业、再就业、失业预防与失业保险制度的联动机制。持续扩大工伤保险制度覆盖范围，建立“预防-赔偿-康复”三位一体的工伤保险体系。逐步提高生育保险的待遇水平。

发展福利事业。建立健全以社区福利服务为依托的社会福利服务体系。加强养老服务设施建设，完善高龄老人津贴制度，以居家养老为基础，社区养老为依托，机构养老为骨干，养老信息化为补充，建立多层次、多元化的养老服务体系。鼓励和培育各类组织和个人参与慈善活动。完善公共就业服务体系，加强对妇女就业服务和职业技能培训，促进以创业带动就业。

第八节  协同发展其他社会事业

加强人口优生优育服务和管理。积极推进婚育文明建设，健全人口生育服务体系，努力搞好生殖保健、药具发放、优生指导、宣传培训、信息咨询、随机访问等服务。完善流动人口服务体系，强化流动人口管理工作。实施优生优育优教工程，优化生育政策，增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。

建立健全信访制度。加强信访基层基础工作，推行“阳光信访”，逐级走访、访诉分离等三项信访制度改革。提升信访工作人员业务技能，加大对信访工作人员培训力度。建立健全领导接访、带案下访、案件包保、部门会商、矛盾调处等制度，逐步规范信访事项受理、办理、复查、督办，档案管理等制度。

鼓励创业促就业。激发大众创新，促进万众创业，提升就业质量；完善公共就业服务机制，深化充分就业社区建设；拓展公益就业，鼓励灵活就业，多种途径增加就业岗位。帮助失业人员、“4050”人员、拆迁户家庭成员实现就业；向有就业意愿、有就业能力的困难人员提供就业帮扶。强化被征地农民职业技能培训，促进原住居民非农就业能力。到2025年，新增培养高技能人才3000人，动态消除“零就业”家庭，城乡居民收入保持持续增长。

第九章  加强党建工作，以高质量党建引领高质量发展

坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力。充分发挥全区各级党组织和党员作用，不断提升党建工作水平，切实将组织优势转化为发展优势，以高质量党建推动高质量发展。

第一节  始终坚持党总揽全局和协调各方

在思想上政治上行动上同党中央和省委市委保持高度一致，党工委统筹把握全区发展方向、制定发展战略、理顺重大关系，发挥领导核心作用。党工委完善领导经济社会发展工作的体制机制，加强党的基层组织建设，充分发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。落实经济社会发展重大战略、重大举措、重大事项向党工委报告制度。充分发挥各级党组织领导核心作用，加强制度化建设，改进工作体制机制和方式方法，进一步形成党工委管委会领导下的各部门各司其职、团结奋进的工作局面。

第二节  加强基层党组织和党员队伍建设

各级党组织和党员队伍既是推进“六个高新”建设的根本保障，也是以高质量党建促进高质量发展的核心引领。努力将全区各级党组织建设成为贯彻党的路线方针政策，凝心聚力建好坚强战斗堡垒，真正实现党建强、发展强。坚持好干部标准，选优配强各部门领导班子，优化班子知识和专业结构，注重选拔优秀干部，增强班子整体功能，提升班子专业化能力。全面加强基层党组织建设，提高基层领导干部队伍和党员队伍能力素质，创新群众工作体制机制和方式方法，正确处理人民内部矛盾，最大限度凝聚各方力量推进改革发展、维护社会和谐稳定。准确把握和发挥当前区位优势，在各领域、各层面全力打造五星级党建品牌，充分发挥成熟社区的管理服务优势和硬件优势，打造一批基层党组织建设的亮点，以强劲的“红引擎”开辟“六个高新”建设的“新蓝海”。

第三节  保持党的纯洁性和全面从严治党

落实全面从严治党主体责任、监督责任，深入总结和学习运用中国共产党一百年的宝贵经验，教育引导区内广大党员干部不忘初心、牢记使命，为党和人民事业不懈奋斗。将从严治党的主基调长期在区内坚持下去，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。巩固和提升群众路线教育实践活动成果，严格遵守和执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》和《中国共产党巡视工作条例》等规章制度。严明党的纪律和规矩，巩固深化正风反腐成果，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，打造忠诚、干净、担当的干部队伍，为全区经济社会发展营造风清气正的政治生态和干事创业的从政环境。

第四节  严格落实党务公开和民主集中制

各级党组织要坚持党务公开制度，逐步建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度、党内事务对党员的公开制度。进一步完善党内批评制度、民主评议党员制度、保障党员行使揭发检举权的党内举报制度，保障党员有效行使民主监督权。

第十章  多维发力，强化规划组织实施

强化规划实施的机制保障、项目支撑、舆论宣传等，举全区之力，集全民之智，确保各项目标任务顺利实施，努力将宏伟蓝图转化为美好现实。

第一节  完善机制保障

成立由党工委、管委会主要领导任组长、相关职能部门及乡镇、街道共同参与的“十四五”规划实施工作领导小组，建立规划实施工作联席会议制度，统筹推进“十四五”规划深入实施，定期商议解决规划实施中出现的问题。围绕“十四五”规划目标和重点任务，实施规划任务分解，明确牵头部门和责任部门，确保规划有计划、有步骤地落实。制定评估考核机制，开展“十四五”规划年度监测、中期评估和总结评估等，视评估情况报市政府审议后进行动态修订调整。

第二节  统筹规划体系

规范规划编制程序,建立健全与其他各级各类规划衔接协调机制,确保与各级各类规划在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。强化“十四五”规划的引领作用，加快编制实施重点专项规划，明确各领域的发展目标、重点任务和政策措施，确保规划目标的实现。健全政策协调和工作协同机制,强化各类政策支撑保障作用。完善监督考核等机制,自觉接受上级部门监督、社会监督和审计监督。

第三节  强化项目支撑

建立重大项目数据库，加强对重大项目的规划、筛选和储备，充分发挥重大项目对经济和社会发展的推动作用。加快推进重大项目建设，完善重大项目跟踪督查机制，围绕主导产业，坚定强链补链延链，加快签约一批重大产业化项目。加大对具备促建条件的储备项目和新签约项目的服务力度，优化内部流程，促进项目加快开工建设，并形成投资实物量。加强项目包装策划，鼓励企业参与国家重大工程建设。

第四节  营造良好氛围

强化规划解读，使规划目标成为全区上下的共同奋斗目标，全面提升全区上下的创造力、凝聚力和战斗力，形成规划共同推进的政府力量。加大谋划力度、统筹舆论资源，通过媒体、网络等多渠道，深入宣传高新区“十四五”规划的思路、目标及重点任务，引导社会力量参与到高新区发展中来。